有報道稱，國家發(fā)改委牽頭起草的《關于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告已上報國務院，國內煤炭市場有望于2013年完全放開，明年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，國家將不再干預煤炭價格。

　　一石激起千層浪，幾家歡喜幾家愁。這一即將出臺的新政無疑令煤企為之一振，但電價之困卻讓電企頭疼不已。

　　煤企受益但改革仍需攻堅煤炭行業(yè)對即將出臺的新政普遍看好。

　　大同煤炭集團四臺礦長劇通達在接受記者采訪時樂觀地表示：“目前正是市場價最接近合同價的時期，正是新政出臺的最佳時機?！?

　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲接受記者采訪時說：“電煤價格并軌，煤炭行業(yè)進一步市場化，煤價將隨著市場供需的波動而變化，在一定程度上限制煤市投機行為。取消”合同煤“制度，等于為煤企卸下一個沉重的負擔?！?

　　但煤炭行業(yè)的諸多問題不會隨著新政的出臺而煙消云散。

　　“明年產運需銜接的數量、價格以及鐵路運力配置上存在不確定性?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所能源經濟研究室副研究員白玫在接受記者采訪時分析指出：“第一，2013年煤炭供過于需的壓力依然較大，因此在由市場配置煤炭資源的背景下，電煤的數量和價格存在不確定性。第二，盡管鐵路等運輸部門會在安排電煤運力上有所傾斜，但考慮到運力和其自身的利益，明年煤炭運力的配置也存在較大不確定性”。

　　劇通達慶幸之余也不無憂慮地表示：“一旦煤價放開完全市場化，煤炭企業(yè)經營自主權會增強，勢必會產生煤企間的無序競爭，某些煤企為了提高市場占有率，會通過各種手段不顧市場容量而增加產量壓低價格，打壓對手，久而久之，市場競爭會陷入白熱化，某些小煤企會破產而被大煤企所吞并，中國煤企會走向壟斷?！?

　　對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時則認為：“中國煤企不可能出現壟斷?！?

　　白玫也表示：“通過市場手段對煤炭資源整合是煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢，但無論如何中國煤炭行業(yè)不太可能出現壟斷。加快推進企業(yè)兼并重組，進一步提高煤炭行業(yè)集中度是我國煤炭行業(yè)改革發(fā)展的方向，它將有利于提高煤礦安全生產保障水平，有利于資源的開發(fā)利用效率。事實上，行業(yè)集中度不高是我國煤炭行業(yè)的詬病，通過市場手段推動行業(yè)兼并重組，將有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展?！?

　　“盡管煤價放開不受重點合同束縛了，但仍受鐵路壟斷的束縛，煤企還得交鐵路建設基金和鐵路運煤費用，這兩項開支占煤炭成本的25%-30%?！眲⊥ㄟ_表示：“煤企如能以參股或入股的方式參與鐵路建設項目來替代鐵路建設基金就好了。”

　　林伯強就此表示：“目前煤炭是能源領域最賺錢的行業(yè)，新政的出臺將極大地提高煤企的利潤比率，因此，煤企別”得了便宜還賣乖“。根據國家出臺的新政，允許民營資本和其他資本進入鐵路建設領域，煤企完全可以參股或入股鐵路建設領域，甚至有條件的煤企可以自建鐵路以供自己運煤之需，如神華集團就自建了若干運煤專線。當然，逐步打破鐵路壟斷也是必須的。”

　　對此白玫表示：“取消鐵路建設基金，通過市場確定鐵路運費，是取消煤電合同之后煤炭行業(yè)改革攻堅的重點和難點。在多元化的鐵路建設投資機制已經形成的背景下，繼續(xù)征收煤炭鐵路建設基金已不適應發(fā)展的需要。與鐵路建設資金需求相比，鐵路建設基金遠不能滿足鐵路建設的需要，但卻給煤炭行業(yè)帶來了巨大負擔，2011年煤炭鐵路建設基金超過250億元。因此，改革方向是繼續(xù)加大鐵路建設投融資體制改革，逐步取消鐵路建設基金，通過市場方式確定鐵路運價?！?

　　電企既需呵護也需自救新政一旦出臺，電企必將面臨難題：市場煤價和不自主的國家電價之間的矛盾如何解決？

　　自2011年以來，山西等火力發(fā)電集中省份的電企已虧損嚴重，一旦面臨市場煤價的挑戰(zhàn)，供電資源將跟隨市場起伏，電企的運營狀況將更加艱難。

　　“電煤并軌盡管能夠緩解煤炭企業(yè)的低迷態(tài)勢，卻對供電企業(yè)造成一定打擊，繼而危害我國供電系統(tǒng)的安全，激化了電力煤炭行業(yè)間的矛盾?！鼻裣Ｕ苷f：“幸而現時煤價跌至低位，此時進行電煤并軌對大型電力企業(yè)來說較易接受。”

　　對于電企的處境，白玫表示：“重點電煤合同的存在是對電力行業(yè)的一種變相保護。現在保護沒有了，電力行業(yè)要學會在市場環(huán)境下生存，在市場環(huán)境下健康發(fā)展?！卑酌颠€說：“應盡快取消損害發(fā)電企業(yè)利益的發(fā)電量計劃。計劃內發(fā)電量是與計劃內電煤和相應的上網電價完全對應的，隨著電煤市場化改革的深化、合同煤的取消，計劃發(fā)電量也應逐步減少并最終取消。這種發(fā)電量計劃嚴重損害電力行業(yè)利益，正是發(fā)電量計劃的存在，才會出現在電力需求不足的前提下，發(fā)電越多虧損越嚴重的奇怪現象?！?

　　據悉，參與發(fā)改委方案討論的有關專家曾表示，并軌之后，若出現煤價上漲過高、電廠大幅虧損的情況，發(fā)改委將考慮上調部分區(qū)域的電力價格。并軌方案指出，繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)絡機制，在電煤價格出現劇烈波動時，依法采取臨時措施。

　　“既然煤價市場化了，電價也應逐步市場化，該調價時就應調價?！绷植畯娨脖硎举澩?。

　　“長遠來看，要幫助電力企業(yè)脫困，只有同步實行煤電聯(lián)營，促進電力市場化。”邱希哲說：“電煤并軌的開展應以保障國家供電安全為核心，圍繞國家相關部門的指示展開，地方政府及相關企業(yè)應積極配合?！?