交通運(yùn)輸部10日召開全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議，吹響了全國(guó)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)的號(hào)角。我國(guó)農(nóng)村的交通狀況必將進(jìn)一步推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾出行將更加方便。

　　“十一五”農(nóng)村公路獲得大發(fā)展

　　“十一五”是我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展史上完成投資最多、建設(shè)速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、發(fā)展成效最大的一個(gè)時(shí)期。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在此間介紹，5年里，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入資金達(dá)1978億元，年均遞增30%。中央投資極大地帶動(dòng)了地方對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會(huì)共計(jì)完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬(wàn)公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬(wàn)公里。

　　為了建好農(nóng)村公路，交通運(yùn)輸部先后與27個(gè)省、自治區(qū)和重慶市人民政府簽署文件，明確了部省建設(shè)責(zé)任，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路主要技術(shù)指標(biāo)“一年提高一個(gè)百分點(diǎn)”目標(biāo)，農(nóng)村公路工程實(shí)（博客）體質(zhì)量有了大幅提高。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施。

　　在路通的同時(shí)，國(guó)家大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率。馮正霖介紹，五年來，中央車購(gòu)稅資金補(bǔ)助25億元用于農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。到2010年底，全國(guó)農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)38萬(wàn)輛，農(nóng)村客運(yùn)線路9萬(wàn)條，日均發(fā)班120萬(wàn)個(gè)班次，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客運(yùn)班車率分別達(dá)到98%和90%，極大方便了農(nóng)村人民群眾出行。

　　新時(shí)期下新任務(wù)

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在此間分析指出，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)“十二五”期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。落實(shí)中央的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，“十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展將發(fā)生新的變化：

　　一是發(fā)展理念的變化。我國(guó)農(nóng)村公路要由過去以“量”的增長(zhǎng)為主，向以“質(zhì)”的提高為主、“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)、安全便捷的要求，努力推進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共交通運(yùn)輸服務(wù)均等化。

　　二是發(fā)展階段的變化。前一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是圍繞解決農(nóng)民基本出行的問題，由于資金等多方面制約，缺橋少涵的情況還比較多，附屬設(shè)施也不完全配套。農(nóng)村公路發(fā)展要由過去以建設(shè)為主向“鞏固、提高、完善”方向轉(zhuǎn)變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；由“樹狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

　　三是發(fā)展任務(wù)的變化。到去年底，全國(guó)仍有1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）目標(biāo)的，建設(shè)重點(diǎn)要逐步向縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。

　　凝心聚力惠民生

　　馮正霖在此間向全國(guó)交通系統(tǒng)部署，“十二五”全國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造，大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的建制村通班車。

　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在此間強(qiáng)調(diào)，“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的指導(dǎo)方針是：“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。

　　李盛霖強(qiáng)調(diào)，今后五年農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持“兩個(gè)不減”：

　　一是堅(jiān)持工作力度不減，交通運(yùn)輸部將對(duì)各地建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行督查考核，結(jié)果在全國(guó)通報(bào)，并與資金安排掛鉤。將按照東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展任務(wù)分類開展典型示范活動(dòng)，繼續(xù)由交通運(yùn)輸部部領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，示范引導(dǎo)。

　　二是堅(jiān)持資金支持力度不減。國(guó)家將繼續(xù)加大資金支持力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路建設(shè)、縣鄉(xiāng)道改造、連通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等。李盛霖強(qiáng)調(diào)說，國(guó)家資金不到三分之一，其余部分仍要靠各級(jí)政府組織籌措。各地要切實(shí)履行起責(zé)任主體的職責(zé)，加大地方公共財(cái)政投入。李盛霖表示，從今年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資全部實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，這一塊資金必須專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)，絕不允許挪作他用。交通運(yùn)輸部將制定相關(guān)管理辦法和考核指標(biāo)，確保建設(shè)目標(biāo)的完成和資金的使用安全。

　　開好“十二五”之局

　　為做好今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作，為“十二五”開好局，中央車購(gòu)稅今年安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過300億元。

　　馮正霖具體介紹如下：西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點(diǎn)保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點(diǎn)安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國(guó)三分之二以上，同時(shí)將積極爭(zhēng)取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。

　　今年將以推進(jìn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制為重點(diǎn)，努力構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。將啟動(dòng)為期3年的全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)年活動(dòng)。

　　將建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺(tái)階。

　　馮正霖強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設(shè)，抓好渡改橋項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，是今年的一大重點(diǎn)。交通運(yùn)輸部2011年車購(gòu)稅投資用于農(nóng)村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。

　　為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，馮正霖表示，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋。將加快建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政支持保障制度，引導(dǎo)地方政府加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的投入力度。加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)足額下發(fā)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼，解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中面臨的困難和問題。將會(huì)同財(cái)政部研究建立農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的資金保障力度。建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新機(jī)制，研究制定城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。