此前的稅費(fèi)政策對(duì)于產(chǎn)能的退出形成了一定的制約，成為退出企業(yè)的重要成本之一。

　　10月15日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，對(duì)按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;企業(yè)享受免稅政策的期限累計(jì)不得超過兩年。

　　近來，中央財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中各種內(nèi)外部不確定性，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在貨幣和財(cái)政政策協(xié)調(diào)推進(jìn)時(shí)，財(cái)政政策更加積極，在減稅費(fèi)和增支出兩方面積極發(fā)力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　在減稅方面，據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)透露，在年初全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過1.3萬(wàn)億元。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年前半年財(cái)政收入兩位數(shù)增幅的基礎(chǔ)上，7、8月份財(cái)政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，減稅效果逐步顯現(xiàn)。在財(cái)政支出方面，加快預(yù)算執(zhí)行速度和發(fā)債速度，發(fā)揮財(cái)政資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)地方基建支出4094億元，占年初預(yù)算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　此次出臺(tái)去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對(duì)已經(jīng)按照國(guó)家去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，就是針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準(zhǔn)發(fā)力的重要體現(xiàn)，是緊貼市場(chǎng)需求出臺(tái)的一項(xiàng)利好政策。

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持力度的背景下，企業(yè)的注銷和登記同樣重要。具體來說，一些根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展變化實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的資本和企業(yè)，能否最快速度從舊產(chǎn)能中退出，從而以最佳狀態(tài)進(jìn)入新產(chǎn)能，關(guān)系到相應(yīng)資本和企業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的把握和轉(zhuǎn)型成本的降低，關(guān)系到新興市場(chǎng)主體和發(fā)展動(dòng)能的培育。對(duì)于這些企業(yè)來說，降低它們的退出成本，特別是退出環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，就能夠推動(dòng)這些企業(yè)后續(xù)的投資經(jīng)營(yíng)、吸納就業(yè)等。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來看，絕大部分因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)而停產(chǎn)停業(yè)和關(guān)閉的企業(yè)，由于停止經(jīng)營(yíng)，不會(huì)產(chǎn)生增值稅等流轉(zhuǎn)稅。企業(yè)所得稅也要根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)清算程序，按照先后順序和盈利情況繳納，有的退出企業(yè)不一定繳納企業(yè)所得稅。

　　但是，房產(chǎn)稅和土地使用稅，不管企業(yè)是否經(jīng)營(yíng)或者盈利，由于企業(yè)實(shí)際占有和使用應(yīng)稅的土地和房產(chǎn)，就已產(chǎn)生相關(guān)稅收，在注銷前都需要繳納。因此，此前的稅費(fèi)政策對(duì)于產(chǎn)能的退出形成了一定的制約，成為退出企業(yè)的重要成本之一。有的企業(yè)因?yàn)槔U納不起稅費(fèi)而延遲退出，形成事實(shí)上的僵尸企業(yè)，有的企業(yè)即使繳納了相關(guān)稅費(fèi)，但是對(duì)下一步的轉(zhuǎn)型升級(jí)和再創(chuàng)業(yè)帶來不利因素。特別是在融資難、融資貴的背景下，繳稅占有企業(yè)流動(dòng)資金，會(huì)使企業(yè)轉(zhuǎn)型更加困難。

　　因此，減免這部分企業(yè)的房產(chǎn)稅和土地使用稅，一方面能夠最大限度降低它們退出的成本，讓它們快速退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，特別是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)。另一方面也會(huì)推動(dòng)退出的企業(yè)和相應(yīng)的資本實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)，投入到新的產(chǎn)能當(dāng)中。

　　沿著去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅、土地使用稅政策調(diào)整的思路，我們可以預(yù)期下一步更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，將會(huì)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最需減稅和降費(fèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)力。如此，財(cái)政政策在更加積極的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮其相應(yīng)的職能，同貨幣政策一道協(xié)調(diào)發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。