從歷史數(shù)據(jù)看，公路建設(shè)占據(jù)水泥需求的三分之一，是需求中的一個(gè)重要項(xiàng)目。2012-2013年公路建設(shè)動(dòng)向如何，也將間接引導(dǎo)水泥需求的變化。本文旨在探索公路建設(shè)對(duì)水泥需求的影響。
　　公路分為等級(jí)路和等外路公路兩類(lèi)。其中，等級(jí)路公路包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路五個(gè)等級(jí)。在中國(guó)境內(nèi)，二級(jí)以上的公路統(tǒng)稱(chēng)為高等級(jí)公路，而等外路公路特指那些通行能力極低的公路。
　　從使用年限看，高速公路和一級(jí)公路為20年；二級(jí)公路為15年；三級(jí)公路為10年；四級(jí)公路一般為10年。
　　從路面構(gòu)成看，公路路面分為水泥混凝土、瀝青混凝土、簡(jiǎn)易鋪裝和未鋪裝4種情況。交通部2011年的數(shù)據(jù)顯示，水泥混凝土路面占據(jù)大部分，其次為未鋪裝。

圖1：2011年全國(guó)公路路面構(gòu)成

　　從全國(guó)公路等級(jí)構(gòu)成看，2011年三、四級(jí)公路占全國(guó)公路總里程的大部分，達(dá)到72%；相比之下，高速公路和一級(jí)公路都只占總額的2%。但是，從水泥需求的角度看，一方面，高速公路以水泥混凝土結(jié)構(gòu)為主，雖然占總里程比重不大，但每公里消耗的水泥量卻非低等級(jí)公路能比。一般認(rèn)為，高速公路消耗8噸/公里水泥，而普通公路消耗2噸/公里水泥；而這還沒(méi)有考慮三、四級(jí)公路中有一定比例不是由水泥混凝土鋪設(shè)的這個(gè)因素。

圖2：2011年全國(guó)公路等級(jí)構(gòu)成

　　一、公路整體需求平緩

表1：“十二五”公路發(fā)展規(guī)劃

　　從2010-2012年，全國(guó)公路建設(shè)整體增速平穩(wěn)，數(shù)值基本在2-3%；只有2000年和2005年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)呈現(xiàn)較大的差異性。這主要因素在于：2000年是受到國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響，當(dāng)年增速達(dá)到了24.27%；而2005年源于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，增速更是跨越式地達(dá)到了78.82%。
　　依照數(shù)據(jù)分析，“十二五”公路整體里程增速就持續(xù)平穩(wěn)：從今年上半年交通部公布2012年預(yù)計(jì)新增公路里程10萬(wàn)公里看來(lái)，今年的里程增速也還是維持在慣例水平。而參照“十二五”規(guī)劃，2015年全國(guó)公路里程將達(dá)到450萬(wàn)公里，2012年底預(yù)計(jì)已達(dá)到420萬(wàn)公里。由此，在2013-2015年這三年內(nèi)，平均2.31%，依舊維持在“十一五”的變動(dòng)區(qū)間內(nèi)，并沒(méi)有重大增幅。這個(gè)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，除非某一年政策面變革對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生例如2000年和2005年的重大推動(dòng)。

圖3：2000-2012年公路里程增速

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　　二、一二級(jí)公路建設(shè)增速上揚(yáng)
　　與全國(guó)公路總里程建設(shè)的波瀾不驚相比，等級(jí)公路的建設(shè)增速一直呈現(xiàn)上下波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，但目前看來(lái)總體在一個(gè)下行通道中。其中，高速公路的增速上下變動(dòng)最為激烈。歷史數(shù)據(jù)表明，從高速公路到等外路公路，里程增速走勢(shì)逐步向全國(guó)公路增速的步伐靠近，并且增速也愈變愈小。在等外路公路中，增速甚至一直保持在負(fù)值。
　　據(jù)預(yù)計(jì)，2012年高速公路的新增里程大約在1.11萬(wàn)公里，增速在13.07%，相比2011年下滑了1.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃，2015年高速公路總里程達(dá)到10.8萬(wàn)公里；在2012年預(yù)計(jì)已將達(dá)到9.6萬(wàn)公里的基礎(chǔ)上，2013-2015年高速公路里程的年平均增速大約在4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十一五”期間的建設(shè)速度。據(jù)悉，目前各個(gè)地區(qū)上報(bào)的高速公路規(guī)劃里程（至2020年）加總數(shù)值為13.9萬(wàn)公里，2015-2020年平均增速大約在5.18%，數(shù)值也是遠(yuǎn)小于“十一五”?；谶@個(gè)背景，筆者推測(cè)高速公路建設(shè)將在“十二五”開(kāi)始趨緩；并且，各省規(guī)劃里程中有半數(shù)可能在“十二五”無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而是推遲到“十三五”。

圖4：2000-2012年高速公路里程增速

　　相比之下，二級(jí)及以上公路的總體里程增速在“十二五”期間呈現(xiàn)向上的走勢(shì)。據(jù)“十二五”規(guī)劃，二級(jí)及以上公路總里程計(jì)劃在2015年達(dá)到65萬(wàn)公里。從下圖中可見(jiàn)，2012-2015年平均增速能達(dá)到大約8.24%，與2011年的5.88%相比有所上升。而據(jù)前面分析，“十二五”期間高速公路需求增速遲緩，那未來(lái)3年需求增速可能主要體現(xiàn)在一級(jí)公路和二級(jí)公路上。
　　此外，農(nóng)村公路建設(shè)也日益受到重視?！笆濉敝醒胴?cái)政資金的投資重點(diǎn)已從高速公路逐步轉(zhuǎn)至國(guó)省干線改造。2012年起，交通運(yùn)輸部已開(kāi)始加大國(guó)省干線、農(nóng)村公路，特別是11個(gè)集中連片特困地區(qū)和3個(gè)實(shí)施特殊政策地區(qū)，以及內(nèi)河水運(yùn)的資金投資力度。從2012年上半年的數(shù)據(jù)看，基于經(jīng)濟(jì)下滑和交通投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，高速公路整體投資下降13.5%，國(guó)省干線改造投資下降了4.8%，農(nóng)村公路增長(zhǎng)11.6%，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投資增長(zhǎng)了33.1%。未來(lái)，三、四級(jí)公路也將是投資重點(diǎn)。但是，必須認(rèn)清，三、四級(jí)公路建設(shè)本身對(duì)水泥的拉動(dòng)并不高。

圖5：2000-2012年二級(jí)及以上公路里程增速

圖6：2000-2011年等外路公路里程增速

　　另一方面，基于上文對(duì)各種公路使用年限的描述，2000年和2005年的大量新增公路將在2010-2020年陸續(xù)迎來(lái)維修高峰期。具體而言，高速公路的翻修高峰可能在2020年以后，高速公路之外的高等級(jí)公路的翻修潮會(huì)在“十二五”之內(nèi)，而等外路公路的翻修高峰在2010年和2016年。

　　三、資金來(lái)源是難題
　　截止今年10月，中部地區(qū)的公路建設(shè)投資額少于去年同期值，東部地區(qū)基本持平，而西北地區(qū)大于去年同期。從圖7中可以看出，東部地區(qū)同比增速在年中開(kāi)始上揚(yáng)，而中部地區(qū)投資增速在8月也開(kāi)始翹頭，西部地區(qū)增速一直保持平穩(wěn)。從總體情況看，全國(guó)交通建設(shè)投資增速同比下降僅0.95個(gè)百分點(diǎn)。
　　筆者判斷，這個(gè)現(xiàn)象源于政策和投資對(duì)西部地區(qū)的傾斜和東部地區(qū)在下半年開(kāi)始積極加大建設(shè)投入的結(jié)果。這也可以印證前文說(shuō)明的，公路整體建設(shè)增速一直并且將會(huì)一直保持平穩(wěn)。
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圖7：2011-2012年10月公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）及同比增速

　　公路行業(yè)資金包括建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金兩部分。據(jù)相關(guān)人士估算，中央專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金占所需公路建設(shè)資金的20%，其余80%的建設(shè)資金及全部的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于地方自籌和高速公路收費(fèi)。2010年，公路建設(shè)到位資金10166.55 億元，資金到位率為88.5%。而2011年，公路建設(shè)資金到位率下降為75%，其余25%是企業(yè)墊資。從目前的情況看，未來(lái)公路建設(shè)資金來(lái)源存在三大問(wèn)題：一是，銀行貸款趨難。自籌的公路建設(shè)資金中，大約85%來(lái)自銀行貸款，但今年銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方政府融資平臺(tái)新增貸款投嚴(yán)格限制，未來(lái)可能會(huì)持續(xù)如此。二是，政府財(cái)政吃緊，無(wú)力投資公路建設(shè)；三是，一些公路收費(fèi)的取消或降低，可能加大公路行業(yè)資金壓力。

　　四、未來(lái)主要市場(chǎng)區(qū)域
　　雖然從上文的分析看出，“十二五”期間全國(guó)公路建設(shè)整體并不樂(lè)觀，但尋找未來(lái)相對(duì)較好的市場(chǎng)區(qū)域依舊是必要的。未來(lái)的主要市場(chǎng)區(qū)域，筆者主要通過(guò)兩個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)判斷：一是各省2010年底通車(chē)?yán)锍膛c2020年規(guī)劃通車(chē)?yán)锍痰恼急龋歉魇「咚俟访芏扰c發(fā)達(dá)國(guó)家相比。
　　從第一個(gè)數(shù)據(jù)看，按照各個(gè)省份的規(guī)劃通車(chē)?yán)锍蹋聢D中各省依舊有較大的待完成空間，已完成比例在全國(guó)平均值以下（全國(guó)平均值為61.04%）；下列省份主要集中在中南、西南、西北和兩個(gè)自治區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西自治區(qū)）。
　　從第二個(gè)數(shù)據(jù)看，江蘇、河南、山東等地是國(guó)內(nèi)高速公路密度最高的地區(qū)，發(fā)展速度超前、已經(jīng)超過(guò)了大部分的發(fā)達(dá)國(guó)家水平；而相對(duì)高度公路密度與外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有待提高的地區(qū)在湖南、廣西等地。而四川素有“蜀道難、難于上青天”之名，多山的環(huán)境一定程度制約了高速公路的建設(shè)。
　　綜合上述兩個(gè)數(shù)據(jù)，可以大抵推斷出：全國(guó)公路的整體建設(shè)重點(diǎn)省份主要在集中在西北、東北和中南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

表2：2011年部分省份規(guī)劃通車(chē)?yán)锍掏瓿杀壤?

數(shù)據(jù)來(lái)源：交通部

　　五、總結(jié)
　　綜上，未來(lái)高速公路不會(huì)成為公路建設(shè)主力。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整之下，三、四級(jí)公路成為投資重點(diǎn)，但是對(duì)水泥的需求拉動(dòng)有限。相比，一、二級(jí)公路未來(lái)里程建設(shè)增速上揚(yáng)，將成為公路中水泥需求的重點(diǎn)。分區(qū)域看，全國(guó)高速公路的整體建設(shè)重點(diǎn)省份主要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。