近日，電監(jiān)會出臺《關于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網運營的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網運營工作，切實維護企業(yè)合法權益，促進資源節(jié)約和綜合利用，促進水泥窯低溫余熱發(fā)電健康發(fā)展。

　　《意見》共11條，針對目前水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網難的問題，就規(guī)范并網程序、收費行為以及存在的“三指定”問題等，作了詳細說明，同時也對水泥窯低溫余熱發(fā)電企業(yè)提出要求。

　　《意見》指出，電網企業(yè)應按照國家有關資源綜合利用法律法規(guī)，為水泥窯低溫余熱發(fā)電機組提供并網接入服務和并網技術支持；電網企業(yè)要規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網程序，公開并網工作流程、辦理時限及受理部門等，為其接入電網提供便利條件；水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入系統(tǒng)設計和接入工程建設中，電網企業(yè)不得指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位。

　　《意見》要求，電網企業(yè)在接到水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入電網申請后，應及時組織接入系統(tǒng)方案審核及并網驗收，審核結果需書面通知相關企業(yè)，經審核不能通過的，電網企業(yè)應說明具體原因，并積極協(xié)助其解決并網問題。

　　《意見》明確，水泥窯低溫余熱發(fā)電機組所發(fā)電量實行“自發(fā)自用”，不納入電網統(tǒng)一銷售，不與電網企業(yè)簽訂《購售電合同》，并網運行的，應簽訂《并網調度協(xié)議》。

　　電網企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機組收費。

　　《意見》強調，擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機組的水泥企業(yè)應按國家有關規(guī)定向電網企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費標準應按照合理補償成本的原則確定。電網企業(yè)應披露系統(tǒng)備用費收取方式和標準等信息，并接受監(jiān)督。

　　《意見》同時指出，鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機組，可參照《意見》執(zhí)行。

　　水泥窯余熱發(fā)電可實現(xiàn)環(huán)境、經濟效益共贏

　　今年9月，電監(jiān)會收到了一份來自中國建材聯(lián)合會的《關于建材企業(yè)余熱發(fā)電并網、上網問題的政策建議》，其中反映了當前建材行業(yè)，特別是水泥窯低溫余熱發(fā)電并網運營管理中存在的問題，并期盼電監(jiān)會能夠對此加強監(jiān)管。

　　而早在今年兩會期間，全國政協(xié)委員李鐵軍就曾提出《關于規(guī)范水泥余熱發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)關系的提案》，希望加強廠網界面監(jiān)管，規(guī)范相關并網和收費行為。

　　無論是對于提案還是建議，電監(jiān)會高度重視，電監(jiān)會主席吳新雄專門對此作出批示，要求電監(jiān)會組織專項調研，并會同有關部門研究制訂相關政策、措施，將電力節(jié)能監(jiān)管工作落到實處。

　　從技術角度來看，水泥窯低溫余熱發(fā)電就是利用水泥窯熟料煅燒過程中產生的廢氣余熱發(fā)電，無需額外增加一次能源消耗，機組隨水泥窯啟停，電量“自發(fā)自用”，發(fā)電量只能滿足水泥企業(yè)生產用電需求的1/3左右，不具備余量上網能力。

　　發(fā)電機組按照水泥生產線產量劃分，容量一般在0.6~3.6萬千瓦之間，并網點多在低壓配電母線。

　　事實上，國家很早就出臺了相關法律、政策，明確支持鼓勵資源綜合利用發(fā)電。根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，其中都提出鼓勵工業(yè)企業(yè)采用余熱余壓利用等先進用能技術；而有關政府部門頒布的水泥行業(yè)準入條件中也明確規(guī)定，新建水泥生產線必須配置純低溫余熱發(fā)電設備，否則不予核準。

　　“發(fā)展水泥窯低溫余熱發(fā)電，一方面可以響應國家提倡的資源綜合利用的號召；另一方面，雖然水泥余熱發(fā)電建設成本較高，但因為無燃料費用，所以變動成本低，整體上看比常規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本低，投資回收周期較短?！币晃涣私馑喔G余熱發(fā)電的專家告訴記者。

　　政策、并網問題影響水泥窯余熱發(fā)電發(fā)展進程

　　然而，究竟是何原因導致水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網運營遇到了障礙，并引起眾多業(yè)內人士的關注？近年來，受國家節(jié)能減排政策支持和鼓勵，水泥窯低溫余熱發(fā)電作為資源綜合利用項目，得到快速發(fā)展，但同時也暴露出配套政策滯后、并網運營管理不規(guī)范等問題。

　　據統(tǒng)計，截至2011年底，全國投運的新型干法水泥生產線共1513條，可實施余熱發(fā)電改造的生產線1144條，其中有861條生產線已建成704臺套低溫余熱發(fā)電機組，實施比例達到75%，總裝機容量580.8萬千瓦，年發(fā)電量352億千瓦時，可節(jié)約標煤1056萬噸。

　　“隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，水泥企業(yè)主動挖掘節(jié)能潛力，水泥窯余熱發(fā)電機組數(shù)量逐年增加，但鼓勵利用余熱余壓發(fā)電的具體配套政策措施卻相對滯后?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會人士表示，此外的一些障礙也困擾著水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網運營。

　　具體來說，上述困難和障礙主要體現(xiàn)在與電網相關的三個方面，即水泥窯低溫余熱發(fā)電并網管理不規(guī)范、相關并網收費混亂、部分余熱發(fā)電項目中存在“三指定”問題。

　　《意見》著力解決三方面問題

　　《意見》明確指出，電網企業(yè)要規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網程序，公開并網工作流程、辦理時限及受理部門等，為其接入電網提供便利條件。

　　“這主要是為了規(guī)范并網程序，加強信息公開?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會人士表示，“在保證水泥窯余熱發(fā)電機組接入系統(tǒng)符合電網安全要求的前提下，電網企業(yè)應按照鼓勵資源綜合利用的政策要求，為其提供便利的并網服務和良好的技術支持，規(guī)范有關并網程序?！敝档米⒁獾氖牵壳安糠值貐^(qū)電網企業(yè)對非公共電廠并網的審核和報備權限范圍界定不清，并網約束條件隨意設置，辦理手續(xù)繁瑣，相關信息缺乏透明，增加了水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網難度。部分新建余熱發(fā)電機組閑置，造成資源浪費和環(huán)境污染。特別是在北方地區(qū)，問題比較突出。

　　此外，個別電網企業(yè)對水泥窯低溫余熱發(fā)電機組重復征收系統(tǒng)備用費，或以安全和管理為由，自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電企業(yè)收費，甚至對水泥窯低溫余熱發(fā)電機組“自發(fā)自用”電量執(zhí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，對沒有過網的電量收取輸配電費，低買高賣，賺取購銷差價。

　　對此，《意見》明確系統(tǒng)備用費應按規(guī)定征收，收費標準按照合理補償成本的原則確定。電網企業(yè)應披露系統(tǒng)備用費收取方式和標準等信息，且不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機組收費。水泥窯余熱發(fā)電電量僅為“自發(fā)自用”，無發(fā)電余量上網能力，不應納入統(tǒng)購統(tǒng)銷，從而規(guī)范并網結算及收費行為。

　　《意見》還明確要求“水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入系統(tǒng)設計和接入工程建設中，電網企業(yè)不得指定設計、施工和設備材料供應單位”，強化對相關工程領域的監(jiān)管。

　　事實上，目前部分電網企業(yè)以電網安全為由，對水泥窯低溫余熱發(fā)電機組設計、施工和材料供應單位進行指定，水泥企業(yè)失去應有的選擇權，合法權益受到侵害。從《意見》中可以清晰地看出，其著重加強了對接入工程“三指定”的監(jiān)管。

　　另外，考慮到余熱發(fā)電在多行業(yè)的應用，為引導產業(yè)技術升級，促進高耗能行業(yè)節(jié)能減排，《意見》還明確指出鋼鐵、化工、玻璃等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機組，可參照執(zhí)行。

　　“《意見》依據國家的法律法規(guī)，針對低溫余熱發(fā)電并網運營遇到的困難和障礙，提出了可操作性的意見，對規(guī)范低溫余熱發(fā)電并網運營管理，促進資源綜合利用發(fā)展，推動節(jié)能減排工作具有重要意義?！鄙鲜鲭姳O(jiān)會人士告訴記者。