眾所周知，“十一五”期間，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排頗有成效：?jiǎn)挝还I(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò)25%，工業(yè)節(jié)能量超過(guò)6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均6.98%的能源消耗增長(zhǎng)支撐了工業(yè)增加值年均11.57%的增長(zhǎng)。工業(yè)為確保我國(guó)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。

　　既如此，何以“十二五”還要把節(jié)能減排的重點(diǎn)放在工業(yè)身上？

　　首先是因?yàn)椋I(yè)雖然在過(guò)去五年節(jié)能減排很有成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，節(jié)能減排仍然面臨挑戰(zhàn)。一組數(shù)據(jù)足以讓人看到問(wèn)題：我國(guó)消耗了全球46%的鋼鐵、16%的能源、52%的水泥，卻只創(chuàng)造了全球8%左右的GDP。顯然，中國(guó)工業(yè)的增長(zhǎng)模式，至今仍然主要依靠物質(zhì)資源消耗與資源環(huán)境的高成本。這樣的粗放型增長(zhǎng)方式，亟待根本性改變。

　　其次因?yàn)椋I(yè)領(lǐng)域的高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占比太高。資料顯示，自1996年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)能耗占全社會(huì)的總能耗始終保持在70%以上，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為30%左右。“十一五”前4年，幾個(gè)高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，占了工業(yè)能源消費(fèi)總量的近80%。我國(guó)工業(yè)能源消耗總量的不斷增加，主要是高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)。節(jié)能減排，必須以工業(yè)及其中的高能耗行業(yè)為重點(diǎn)。

　　再次是因?yàn)椋笆濉睂⑹俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，也將是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。盡管“十一五”期間中國(guó)工業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)了13%，但“十二五”期間工業(yè)化、城市化進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)，對(duì)工業(yè)品的需求也將繼續(xù)增加，我國(guó)重化工業(yè)所占的比重仍將保持較高水平，對(duì)能源、交通、原材料等需求還會(huì)進(jìn)一步增大。資源消耗總量將進(jìn)一步增加，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束會(huì)進(jìn)一步加大。這要求工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的新型道路。

　　最后是因?yàn)椋覈?guó)工業(yè)節(jié)能降耗仍具有巨大的空間和潛力。誠(chéng)如有關(guān)專家指出的那樣，我國(guó)工業(yè)用能明顯存在問(wèn)題：生產(chǎn)過(guò)程余熱余壓浪費(fèi)巨大，能源轉(zhuǎn)換、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，節(jié)能與科學(xué)用能的研究和指導(dǎo)薄弱。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的能源利用水平普遍偏低，單位產(chǎn)品能耗有較大差距。有專家曾估計(jì)，通過(guò)改進(jìn)節(jié)能技術(shù)來(lái)降低單位產(chǎn)品能耗的潛力，大致估計(jì)在15%~20%。