十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，其中傳遞的強(qiáng)烈信號(hào)表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步從重“量”轉(zhuǎn)向更重“質(zhì)”。在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群看來，今明兩年是轉(zhuǎn)折之年，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，隨著潛在經(jīng)濟(jì)增長率降低，企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)將全面展開。

　　市場需求總體趨穩(wěn)

　　上海證券報(bào)：您對(duì)明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)總體判斷是什么？拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”明年各自表現(xiàn)如何？

　　張立群：在2012年的運(yùn)行基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2013年市場供求總量進(jìn)一步趨于平衡，經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格漲幅大體平穩(wěn)。

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”出口、投資和消費(fèi)來看，首先，世界經(jīng)濟(jì)低位震蕩調(diào)整，出口增幅預(yù)計(jì)在10%左右。2013年政治周期對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響大體結(jié)束，債務(wù)危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加，通貨膨脹陰影揮之不去。受就業(yè)和收入、信用透支能力的制約，預(yù)計(jì)美歐市場需求總體仍將保持在較低增長水平，房地產(chǎn)、制造業(yè)以致整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)之路艱難而漫長。世界經(jīng)濟(jì)仍將在深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整中低位震蕩徘徊。歐債危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退的概率仍然較低。在這一形勢(shì)下，考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平，預(yù)計(jì)出口增長基本平穩(wěn)，全年增速在10%左右。

　　第二，投資增長趨穩(wěn)，全年增長預(yù)計(jì)在20%左右。受“持續(xù)健康發(fā)展”相關(guān)政策影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計(jì)將恢復(fù)到18%左右；受房地產(chǎn)市場銷售形勢(shì)影響，房地產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將繼續(xù)恢復(fù)，另一方面，保障房建設(shè)規(guī)模預(yù)計(jì)將有一定收縮，綜合分析，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18%左右；在經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)增加的背景下，制造業(yè)投資增長將大體平穩(wěn)，增長率預(yù)計(jì)在23%左右。綜合分析，全年投資增長可能在20%左右。

　　第三，消費(fèi)增長大體平穩(wěn)，實(shí)際增長率預(yù)計(jì)在11.5%左右。在繼續(xù)控制投機(jī)、投資性買房需求，支持自住型買房需求的背景下，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)需求增速大體平穩(wěn)，基本保持2012年下半年以來的水平；汽車市場需求將有一定恢復(fù)，但不會(huì)很高。受住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)主導(dǎo)，消費(fèi)大體保持平穩(wěn)增長，實(shí)際增長率預(yù)計(jì)在11.5%左右。

　　綜合需求因素分析，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長率在7.5%左右。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整全面展開

　　上海證券報(bào)：為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)預(yù)留空間，今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)降至7.5%，而今年經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)趨緩也讓大家對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了更多認(rèn)識(shí)，您如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩和調(diào)結(jié)構(gòu)問題？

　　張立群：隨著市場供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期。受其影響，潛在經(jīng)濟(jì)增長率水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)都已發(fā)生深刻變化。與2002年-2008年的經(jīng)濟(jì)高增長相比，主要是潛在經(jīng)濟(jì)增長率降低，企業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)全面展開。

　　具體來看，出口、消費(fèi)、投資等三大需求增速都出現(xiàn)了階段性降低，國內(nèi)外市場由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇螅@是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重大改變；勞動(dòng)力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。這一變化預(yù)計(jì)是趨勢(shì)性的，因此是企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件又一個(gè)重大變化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)了階段性下降。

　　從未來的相關(guān)條件分析，預(yù)計(jì)出口年均增長率將降低到10%左右，國內(nèi)投資的年均增長率將降低到18%左右，消費(fèi)（剔除價(jià)格因素）的年均增長率保持在11%左右。從需求增長角度分析，未來我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率將下降到7%-8%之間?；谶@一判斷，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該定在7%-8%之間。

　　城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)注入新活力

　　上海證券報(bào)：您提到中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率在降低，那未來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力在哪？

　　張立群：我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將為中國經(jīng)濟(jì)不斷注入新活力。

　　發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀必然性。這一進(jìn)程要求經(jīng)濟(jì)體制改革予以保障。包括與市場競爭和市場配置資源相關(guān)體制的改革，放開市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格破產(chǎn)和市場退出機(jī)制、完善市場定價(jià)機(jī)制等；也包括完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，特別是增強(qiáng)責(zé)任約束的相關(guān)機(jī)制的建立；還包括政府自身改革，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)基本保障方面的責(zé)任和職能，增強(qiáng)政府社會(huì)管理方面的職責(zé)和能力。

　　改革的推進(jìn)將不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而使我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)新的市場環(huán)境和成本條件，不斷增強(qiáng)市場競爭力和開拓發(fā)展能力。這些將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟廣闊空間。隨著政府公共職能的增強(qiáng)，戶籍制度改革將加快推進(jìn)；隨著長遠(yuǎn)規(guī)劃工作和規(guī)劃立法工作的加強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問責(zé)制的建立，財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將不斷提高，城市發(fā)展空間和后勁將不斷擴(kuò)大和提高。這些都將加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)，擴(kuò)大汽車、住房市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)而為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟廣闊空間。

　　預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率將經(jīng)歷由低到高的平穩(wěn)變化。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)將恢復(fù)到9%左右。