電企消納煤價變動比例下調至10%

　　電煤價格并軌方案正式出爐。國務院辦公廳發(fā)布的“關于深化電煤市場化改革的指導意見”提出，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。電煤價格并軌后，煤電聯(lián)動將以年度為周期繼續(xù)實施，且電企消納煤價變動比例下調。

　　重點電煤成歷史

　　根據(jù)指導意見，電煤重點合同自2013年起取消，國家發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經營活動不得干預。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總。運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。

　　同時，指導意見要求加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充，與我國社會主義市場經濟體制相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。

　　在電煤運輸方面，指導意見要求鐵道部、交通運輸部要加強對有關路局、港航企業(yè)的指導，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法，進一步建立公開公平的運力配置機制。

　　電企獲“圣誕禮物”

　　此前電力企業(yè)提出的訴求最終被采納。指導意見表示，繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調整為10%。

　　國家能源專家咨詢委員會委員林伯強認為，煤電聯(lián)動是改革的關鍵，其好處在于，可控地理順發(fā)電產業(yè)鏈，可以在不改變整體能源體制和能源價格體制的前提下進行，最簡便易行。短期來看，能緩解電企的財務負擔和解決煤電之間的矛盾。中長期來看，能為發(fā)電投資和民營進入提供一個穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，并提供可以預期的財務收益，是行業(yè)可持續(xù)和充足電力供應的重要保障。

　　林伯強表示，煤電聯(lián)動機制可以讓煤價與上網電價聯(lián)動，同時設計補貼和稅收來管理終端電價。他認為，煤電聯(lián)動后政府對電價的管理有兩個重要方面，一是對電力企業(yè)進行嚴格的成本監(jiān)管；二是如果政府認為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對終端電價進行補貼，用對煤炭的稅收來抑制煤價上漲動力和建立電力基金（可用于補貼），這些都是相對市場化的做法。

　　國家電網能源研究院總經濟師李英認為，上網電價變化一般會直接影響包括居民在內的全部用戶。深化電煤市場化改革，再加上煤電聯(lián)動機制的調整，最后會反映在用戶電價上。此前重點合同煤一般低于現(xiàn)貨市場價格，以后若有長期合同，煤價會穩(wěn)些，否則波動會更大。

　　根據(jù)指導意見，由于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后，上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。

　　指導意見還提出推進電力市場化改革，鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調度方式，在堅持優(yōu)先調度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎上，逐步增加經濟調度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術水平，為實行競價上網改革探索經驗。