日前，記者從廣東省散裝水泥管理辦公室了解到，全省已有預拌砂漿企業(yè)71家，擁有產能2900萬噸。廣東省預拌混凝土產能規(guī)模、生產使用在國內各省市排名中名列前茅。

　　廣東省散裝水泥管理辦公室主任袁慶華告訴記者，預拌混凝土和預拌砂漿是新興產業(yè)，擔負著建設工程質量、文明施工、提高工效、技術進步、節(jié)能減排的重任，在廣東經過近十多年的快速發(fā)展，已成為獨立的、具有美好前景的產業(yè)。目前，廣東省預拌混凝土和預拌砂漿站點建設仍方興未艾，產業(yè)仍處高速發(fā)展之中，每年產能以兩位數增長。但由于行業(yè)的快速發(fā)展，一些存在的矛盾和問題也逐步顯現，較突出的問題有：一是產業(yè)發(fā)展不平衡，經濟發(fā)展較好的一線城市，產能大部分已飽和，個別區(qū)域已嚴重過剩，但還在盲目擴建新的產能；二是市場無序競爭劇烈和誠信缺失，行業(yè)共有利益得不到維護，投資者利益無法保障；三是行業(yè)整體素質偏低，專業(yè)人員隊伍嚴重不足，企業(yè)管理粗放，個別企業(yè)生產和技術條件落后，產品質量無法保證，給工程質量帶來隱患；四是質量意識有待加強，個別企業(yè)使用不合格材料生產、弄虛作假、逃避政府監(jiān)管等現象還存在。此類問題的存在，極大影響行業(yè)的形象，也影響產業(yè)健康有序發(fā)展。

　　針對上述存在的問題，近幾年廣東省行業(yè)主管部門著力推進行業(yè)監(jiān)督管理，旨在為行業(yè)健康發(fā)展保駕護航，繼前幾年先后頒布了《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》46號公告；下發(fā)了《關于進一步加強商品（預拌）混凝土質量管理工作的意見》和制訂了《預拌混凝土生產質量管理技術規(guī)程》等法規(guī)、文件、標準之后，2011年3月2日又頒布了省政府156號令《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》，4月21日省住建廳下發(fā)了《關于預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生產項目建設有關問題的通知》。2012年6月省住建廳聯合省發(fā)改委、省經信委等十個相關主管部門，聯合下發(fā)了《關于貫徹執(zhí)行〈廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定〉的通知》，省散裝水泥管理辦公室下發(fā)了《關于進一步貫徹執(zhí)行〈關于預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生產項目建設有關問題的通知〉的通知》。2012年9月省散辦下發(fā)了《廣東省散裝水泥設施設備備案管理辦法》和《關于組織全省散裝水泥發(fā)展應用相關企業(yè)在信息平臺進行登記的通知》，近期又下發(fā)了《廣東省預拌混凝土企業(yè)信用評價實施辦法》。與此同時，2012年廣東省開展了聲勢浩大的“三打兩建”工作，9月28日省散辦在廣州舉行了廣東省散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺啟動暨“兩建”工作部署大會，近年來廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳連續(xù)開展全省建筑業(yè)企業(yè)資質動態(tài)核查工作，各市行業(yè)主管部門對攪拌站進行資質動態(tài)核查，省散裝水泥管理辦公室對全省開展“三打兩建”工作中反映的問題進行了督辦和核查。

　　袁慶華說，為了加大運用法律手段實施行政監(jiān)管力度，引導和促進混凝土和砂漿產業(yè)向健康方向發(fā)展，廣東省將從以下三個方面很抓落實：

　　不失時機，拓展預拌混凝土和預拌砂漿市場

　　預拌混凝土和預拌砂漿已經逐步被社會所認識和接受。尤其是預拌混凝土進入我國建筑市場已有一定時間，工業(yè)化批量生產工藝技術已經成熟，生產運輸、泵送設備日益先進，產品質量監(jiān)控手段日臻完善，對建筑施工質量保證、建筑造價成本控制、社會資源綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護貢獻明顯，這些都已是社會共識。預拌砂漿相對預拌混凝土進入市場時間較短，但也發(fā)展迅速，短短幾年廣東已建成大小規(guī)模不一的砂漿廠70多家，形成2960萬噸生產能力，其中干混砂漿2000多萬噸，濕拌砂漿870萬噸。2011年實際使用預拌砂漿263萬噸，預計2012年有較大增長。但在推廣應用上還剛起步，亟須通過政策引導、擴大宣傳、技術規(guī)范、完善裝備等措施手段加速推進。

　　近幾年從國家到地方各級政府相繼出臺一系列的方針政策和制定了一批標準、規(guī)范，旨在推進預拌混凝土和砂漿的使用。2007年商務部會同建設部等六部門以商改發(fā)[2007] 205號“關于在部分城市限制禁止現場攪拌砂漿工作的通知”，文件規(guī)定全國127個城市分三批實施禁止現場攪拌砂漿。廣東省分批進入禁現城市有廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、清遠、湛江、中山、汕頭、惠州10個城市列入名單。為此，廣州、深圳、珠海、佛山等市均制定相關法規(guī)性文件，推進“禁現”工作，目前禁現工作已擴展到該省中小城市全面推開。因此，從政府政策引導，法規(guī)文件的層面已營造了良好的推廣散裝水泥、使用預拌混凝土和砂漿的氛圍。隨著經濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，對環(huán)境的要求，對資源的珍惜，對循環(huán)經濟可持續(xù)發(fā)展認識的提高，也為進一步推廣使用預拌混凝土和砂漿創(chuàng)造了有利條件。所以要抓住機遇，大力發(fā)展預拌混凝土和預拌砂漿，把市場從現在的中心城市、經濟發(fā)達地區(qū)進一步拓展到所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而進入廣闊的農村基本建設市場。

　　加快技術創(chuàng)新，提高行業(yè)整體水平

　　預拌混凝土和預拌砂漿是新興產業(yè)，發(fā)展迅速，但技術開發(fā)、新材料研究應用明顯滯后，生產管理、人才隊伍跟不上行業(yè)發(fā)展。因此，廣東省預拌混凝土和砂漿生產工藝技術，應不斷開拓創(chuàng)新，通過學習借鑒、研究開發(fā)、完善標準規(guī)范等措施和手段來促進行業(yè)發(fā)展。2009年廣東省建設廳下達廣東省標準《預拌混凝土生產質量管理技術規(guī)程》編制任務，由省協會牽頭組織高等院校、科研單位、企業(yè)等共同制定的廣東省地方標準已頒布實施，對規(guī)范預拌混凝土企業(yè)生產質量管理的行為，提升廣東省預拌混凝土生產企業(yè)管理水平，穩(wěn)定產品質量，確保全省建筑施工質量起到了積極作用。省散辦針對行業(yè)具體情況進一步組織制定完善行業(yè)的相關技術標準，推進廣東省預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)標準化建設工作。同時行業(yè)內可通過協會搭建的交流平臺，舉辦各種信息交流、技術研討、技術攻關、參觀學習等形式促進行業(yè)技術進步。通過完善技術標準、宣貫政策法規(guī)、崗位培訓、人才培養(yǎng)等途徑提高行業(yè)整體水平。

　　規(guī)范市場行為，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　目前，廣東省有預拌混凝土及預拌砂漿產業(yè)已形成一定產能規(guī)模，但行業(yè)缺乏合理布點和規(guī)劃，企業(yè)生產規(guī)模與當地需求相適度較小，而且相對集中在珠三角經濟發(fā)達區(qū)域，企業(yè)管理水平參差不齊，前幾年經濟發(fā)展較為平穩(wěn)情況下，存在的矛盾沒那么明顯。近3年行業(yè)原已存在的矛盾突顯，市場出現惡性競爭，價格一路下滑，部分企業(yè)信用缺失，質量意識被忽視，搶單、掛單現象時有發(fā)生，拖欠款日益嚴重，可以說有些地區(qū)市場是比較混亂的，這既影響到行業(yè)聲譽又影響行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如這種不健康的因素一味蔓延，將給行業(yè)造成難以彌補的損失。

　　為此，廣東省散裝水泥管理辦公室作為廣東省散裝水泥發(fā)展應用主管機構，履行省政府賦予的職能，在進一步貫徹落實《廣東省促進散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)定》156號政府令的同時，今年陸續(xù)出臺了相應的配套文件。例如，已編制《廣東省散裝水泥發(fā)展和應用規(guī)劃（2012～2015）》和《廣東省預拌砂漿企業(yè)備案管理辦法》、《廣東省散裝水泥設施設備備案管理辦法》等法規(guī)文件；近期廣東省散辦聯合有關單位，主持開發(fā)了基于互聯網的“廣東省散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺”已經啟動運行，要求所有預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件、水泥生產等企業(yè)必須在2012年12月31日之前完成網上登記備案，今后企業(yè)新增、變更、審批、備案等手續(xù)均通過平臺辦理；此外，借鑒國內先進省市做法，廣東省散辦已下文從2012年12月1日起開展“廣東省預拌混凝土企業(yè)信用評價”工作，評價以打分形式把企業(yè)劃分為3A、2A、1A等級，分別頒與牌匾和證書，同時在網上向社會公告，這是廣東省本行業(yè)“兩建”工作重點之一。通過企業(yè)信用評價手段，促進企業(yè)守法誠信經營，推進行業(yè)誠信體系建設，確保全省預拌混凝土和砂漿產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。