“十二五”能源發(fā)展基調(diào)確立，各相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂幸?guī)可循。

　　國(guó)務(wù)院23日正式印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出將實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。能源消費(fèi)總量目標(biāo)為40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

　　此外，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，裝機(jī)占比到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭降至65%。

　　能源自給目標(biāo)85%

　　《規(guī)劃》提出，將適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，《規(guī)劃》沒(méi)有明確能源自給目標(biāo)數(shù)據(jù)，不過(guò)折算下來(lái)為85%左右。同期一次能源消費(fèi)的目標(biāo)為40億噸標(biāo)煤，供應(yīng)能力高于預(yù)計(jì)消費(fèi)量。

　　不過(guò)，按照2010年以來(lái)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度，以及《規(guī)劃》設(shè)定的預(yù)期年均4.3%的增長(zhǎng)速度判定，2015年一次能源消費(fèi)將高于40億噸標(biāo)煤。

　　國(guó)家能源咨詢委專家周鳳起對(duì)記者分析，能源消費(fèi)總量的控制關(guān)鍵是“倒逼”機(jī)制，即根據(jù)氣候變化、排放的預(yù)期目標(biāo)推算年均能源消費(fèi)增速，這個(gè)指標(biāo)的約束性將趨于嚴(yán)格。

　　另外一方面，中國(guó)能源對(duì)外依存度呈現(xiàn)提高趨勢(shì)。早前公布的《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)顯示，2011年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到56.5%，2012年預(yù)計(jì)將在57%以上。

　　天然氣對(duì)外依存近幾年也快速提升，預(yù)計(jì)2012年天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30%。中國(guó)傳統(tǒng)的煤炭資源，近兩年來(lái)進(jìn)口也開(kāi)始增長(zhǎng)。本報(bào)記者從煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)了解，2012年全年進(jìn)口煤炭2.89億噸，同比增長(zhǎng)29.8%。

　　據(jù)此，一次性能源全部進(jìn)口，且除石油外，天然氣和煤炭進(jìn)口增速加快。這都對(duì)未來(lái)的能源安全提出了更高要求。

　　《規(guī)劃》提出，將加大國(guó)內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)，突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)瓶頸，發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長(zhǎng)極以保障供應(yīng)。

　　不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，非常規(guī)天然氣近期還不會(huì)有大的作為，“十二五”只是打基礎(chǔ)階段。

　　清潔能源重新拼圖

　　《規(guī)劃》提出，2015年非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，裝機(jī)占比到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2012年能源消費(fèi)數(shù)據(jù)較好：預(yù)計(jì)2012年煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重大約為66.4%，比2011年下降了2個(gè)百分點(diǎn)；石油和天然氣分別占一次能源消費(fèi)總量的18.9%和5.5%，分別提高了0.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)總量的比重為9.1%，提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　不過(guò)對(duì)于2015年清潔能源目標(biāo)，林伯強(qiáng)稱實(shí)現(xiàn)起來(lái)有難度。

　　林伯強(qiáng)分析，清潔能源中一向以水電占據(jù)大頭，核電次之，核電規(guī)劃修訂后，發(fā)展步伐有所放緩，影響到清潔能源的整體發(fā)展速度。他還認(rèn)為，太陽(yáng)能光機(jī)加速是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，每年1000萬(wàn)裝機(jī)的速度將彌補(bǔ)核電的空缺，總體來(lái)說(shuō)“十二五”目標(biāo)雖有難度，但基本能實(shí)現(xiàn)。

　　周鳳起則認(rèn)為，核電在建的規(guī)模已經(jīng)不小，內(nèi)陸核電停建主要影響2020年的遠(yuǎn)期規(guī)劃，對(duì)2015年清潔能源裝機(jī)比重影響有限。

　　《規(guī)劃》提出，將推進(jìn)煤層氣開(kāi)采力度，建成21個(gè)頁(yè)巖氣規(guī)?；碧介_(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)配套天然氣輸送通道，中俄東線天然氣管道、薩哈林天然氣管道也列在重點(diǎn)工程中。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，天然氣中煤層氣比頁(yè)巖氣近期的前景更好，天然氣占能源消費(fèi)7.5%的目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)，不過(guò)在中俄天然氣管道沒(méi)有進(jìn)展的情況下，天然氣消費(fèi)占比近期難以提升到8%以上的水平。