受宏觀經濟形勢持續(xù)走好的影響，特別是第二產業(yè)、建筑業(yè)及房地產業(yè)投資高速增長的拉動，2003年水泥行業(yè)經濟運行情況良好，但不能忽視的是，水泥投資過熱的傾向也在局部地區(qū)顯現(xiàn)。對當前水泥發(fā)展中出現(xiàn)的局部過熱問題，有關部門已經引起足夠的重視，記者近日就水泥行業(yè)的發(fā)展情況和趨勢判斷，采訪了國家發(fā)改委經濟運行局建材處處長呂桂新。

產量增長同時結構調整加快

記者：水泥是國民經濟建設的重要原材料。近年來，我國水泥工業(yè)市場需求旺盛，生產能力快速擴張，結構調整加快，效益顯著提高，但是，目前我國水泥工業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題，您對此怎么看待？

呂桂新：近年來我國水泥總量增長很快，行業(yè)效益逐年好轉。２００３年以來，水泥行業(yè)總體運行繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，當前國內水泥工業(yè)發(fā)展總體形勢是健康的，主要體現(xiàn)在：

一是生產快速增長，產需銜接良好。２００３年全年水泥累計產量８．１３億噸，增幅為１６．８％，較上年凈增８０００多萬噸，是中國水泥發(fā)展史上最快的一年。新型干法水泥產量超過１．３億噸（不含用窯外分解熟料粉磨的水泥產量），同比增長１８．７％，增長速度快于水泥行業(yè)平均速度。水泥產需銜接水平提高，全年平均產銷率９７．３％同比提高０．４個百分點。特別是去年第四季度，相當部分水泥企業(yè)產銷率達到或超過１００％，國家重點監(jiān)測的水泥企業(yè)月末水泥庫存同比下降２１．４％。

二是市場銷售旺盛，價格穩(wěn)步回升。２００３年中國水泥市場銷售旺盛，出現(xiàn)多年來少有的好形勢。華東等經濟發(fā)展較快地區(qū)水泥價格上漲４０～５０元／噸，特別是江浙部分地區(qū)，水泥價格三季度開始漲勢明顯，四季度價格最高已經突破５００元／噸，創(chuàng)１０年來水泥市場價格之最。

三是效益明顯好轉，利潤再創(chuàng)新高。２００３年水泥工業(yè)總產值（不變價）１４８０億元，同比增長２１％。水泥行業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入１７９６億元，同比增長２４．３％，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤超過１１０億元，同比增長１４８％。其中，具有規(guī)模經濟優(yōu)勢的大型企業(yè)經濟效益顯著提高。大型水泥企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤占水泥行業(yè)全部利潤超過６０％，特別是國有及控股水泥企業(yè)盈虧相抵后也實現(xiàn)利潤３２億元，同比增長１６３％。

四是投資成倍增長，結構調整加快。２００３年國內企業(yè)、社會和銀行對水泥的投資表現(xiàn)出極大的積極性，且主要集中在國家產業(yè)政策支持發(fā)展的新型干法水泥。去年全國在建和當年建成投產的新型干法生產線共２４２條，總投資達到５６６億元，總能力２．２８億噸。其中，建成投產的有９８條，新增熟料生產能力６３７２萬噸。民營及外企投資占水泥項目總投資５０％以上。由于新型干法水泥加快發(fā)展，我國水泥工業(yè)結構正在發(fā)生著日益深刻的變化。預計２００３年新型干法水泥能力比重達到２５％，較上年提高８個百分點。全國范圍內新建立窯及其他落后工藝的現(xiàn)象已得到有效遏制。更為可喜的是，隨著新型干法水泥快速發(fā)展，大型水泥企業(yè)集團實力得到增強，競爭能力顯著提高。國內最大的水泥企業(yè)安徽海螺集團２００３年水泥及水泥熟料產量超過３６００萬噸，已經逼近世界水泥行業(yè)前５位。

電力短缺制約水泥工業(yè)發(fā)展

記者：發(fā)展大型新型干法水泥已經成為當前水泥投資的主體和熱點。但是局部地區(qū)的確存在投資過熱和盲目性問題。您能說說這方面情況嗎？

呂桂新：局部地區(qū)投資過熱苗頭確實已經顯現(xiàn)。根據中國水泥協(xié)會和各地問卷調查資料統(tǒng)計，僅２００３年下半年正在規(guī)劃籌建的新型干法水泥生產線就達１５３條，新增熟料能力１．５５億噸，相當于我國當前水泥生產總量的２５％以上。短期內水泥總量增長過快，可能引發(fā)局部水泥市場過度競爭。部分地區(qū)資源和能源的制約也已經顯現(xiàn)。如浙江省石灰石資源總量約１９５億噸，但已探明儲量僅２１．２５億噸，大量石灰石資源未做地質勘查工作，可用資源的短缺將制約新型干法水泥的發(fā)展。能源及電力的短缺，已成為東南沿海地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的制約因素。水泥屬高耗能工業(yè)，其發(fā)展快慢很大程度上受電力工業(yè)的制約。今年全國大部分地區(qū)特別是進入夏季出現(xiàn)的電力供應緊張，拉閘限電現(xiàn)象頻繁，相當一部分水泥企業(yè)因此不能連續(xù)生產，不但直接影響了水泥生產和市場供應，同時也對水泥窯的安全運轉帶來較大隱患。

同時，部分企業(yè)新上項目過于依賴銀行貸款，負債較多，造成項目建成后，財務費用增加很大，產品成本增加，缺乏競爭力，一旦市場發(fā)生變化，將給企業(yè)經營帶來困難，引發(fā)惡性競爭和大量銀行呆壞賬，造成新的下崗、社會不穩(wěn)定和金融風險。

新的趨勢機遇和挑戰(zhàn)并存

記者：從我國經濟的發(fā)展趨勢看，２００４年是新一輪經濟增長周期的上升階段，固定資產投資需求仍然旺盛，房地產業(yè)仍將快速發(fā)展，這些都將支持對水泥需求的增長，有利于水泥工業(yè)繼續(xù)保持快速、健康發(fā)展勢頭。但是，影響水泥工業(yè)發(fā)展不利因素也將顯現(xiàn)，特別是隨著水泥工業(yè)高速增長，對環(huán)境和資源、能源造成的壓力也越來越大，會給２００４年水泥工業(yè)發(fā)展帶來哪些隱憂呢？

呂桂新：估計２００４年煤電緊張狀況短期難以改變，拉閘限電現(xiàn)象可能更加嚴重。隨著行業(yè)形勢的好轉，去年局部地區(qū)已經出現(xiàn)的“投資過熱”現(xiàn)象短期也難以克服。２００４年仍將有一大批新型干法生產線建成投產，如此“大躍進”式快速發(fā)展，必須超常規(guī)地淘汰落后小水泥，否則水泥市場前景堪憂。因此，２００４年水泥工業(yè)面臨的形勢有喜有憂，機遇和挑戰(zhàn)并存。

記者：您覺得水泥工業(yè)發(fā)展主要趨勢會是怎樣的呢？會呈現(xiàn)哪些新的特點？

呂桂新：總的發(fā)展趨勢仍然向好，但會出現(xiàn)一些新的特點。主要有四個方面：

一是產能雖繼續(xù)增長，但增幅緩慢下降。２００４年全社會對水泥需求將繼續(xù)增長，預計有１５０多條新型干法水泥生產線建成投產，總能力超過１．６億噸。不過，由于２００３年水泥產量快速增長基數(shù)已經增大，加之２００４年需求增長有限，屆時將出現(xiàn)產能大幅增長，而產量增長幅度則呈緩慢下降趨勢。

二是供需總體平衡，但地區(qū)差異明顯。２００４年水泥生產能力增長將顯著超過需求增長，不過，由于水泥不適合長時間儲存，這一特點決定２００４年水泥供需總體基本平衡。受地區(qū)經濟發(fā)展不平衡影響，不同地區(qū)水泥市場差異明顯。華東地區(qū)和中南部分地區(qū)經濟增長較快，水泥產需仍將快速增長；受國家振興東北老工業(yè)基地政策影響，東北地區(qū)水泥產需增長有可能加快；西南、西北水泥市場總體平緩；以北京為中心的華北地區(qū)水泥市場仍將競爭激烈。

三是價格總體平穩(wěn)，局部有升有降。需求增長和煤、電、運等漲價影響將推動水泥價格繼續(xù)上揚。但由于水泥產能快速增長，市場競爭將更為激烈，進而抑制水泥價格大幅度上漲。預計２００４年全國水泥價格總體平穩(wěn)趨升，但受季節(jié)因素和地區(qū)經濟發(fā)展不平衡影響，仍將維持漲跌互現(xiàn)、局部地區(qū)有升有降的格局。

四是煤電油運偏緊，成本壓力增大。據測算，２００４年水泥行業(yè)生產將需要消化燃原材料、電、運等各種漲價因素約１００億元。這些將對降低水泥生產成本和繼續(xù)提高水泥行業(yè)經濟效益造成壓力。

嚴格市場準入淘汰落后工藝

記者：針對上述問題，為防止水泥工業(yè)盲目投資和低水平重復建設，作為國家宏觀調控部門應該采取什么措施，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展？

呂桂新：我想首要的是根據水泥工業(yè)發(fā)展新形勢，盡快修訂水泥工業(yè)產業(yè)政策，進一步明確國家支持、限制和淘汰的水泥工藝、技術和產品。從而嚴格市場準入，對國家產業(yè)政策明令限制、淘汰的落后水泥建設項目，各個部門給予嚴格限制。

同時，規(guī)范污染物排放標準也是嚴格市場準入的一個手段。正在緊張修訂的《水泥工業(yè)污染物排放控制標準》不久將實行，這一標準將改變現(xiàn)行水泥生產污染物排放按建廠時間劃分的不合理做法，統(tǒng)一水泥企業(yè)的污染排放標準。