2013年1月22日，工信部聯(lián)合發(fā)改委、財政部等12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，就九大行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能過剩問題，記者對中國水泥協(xié)會常務副會長、秘書長孔祥忠進行了專訪。

　　問：孔秘書長，日前，有國家工信部等12家政府部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，請您談談企業(yè)兼并重組的意義和目的。

　　孔：我個人認為，企業(yè)兼并重組的意義和目的在于：

　　一是要抑制重復建設帶來的產(chǎn)能過剩，通過提高市場集中度、優(yōu)化資源配置來促進行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；

　　二是要引導企業(yè)投資方向，現(xiàn)實存量優(yōu)化，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸來增強企業(yè)市場競爭力；

　　三是要改變供需失衡帶來的市場惡性競爭，通過加強行業(yè)自律、市場協(xié)同來提高投資效益；

　　四是要加速淘汰落后產(chǎn)能，通過提升能效和環(huán)境標準，落實十八大提出的我國生態(tài)建設目標。

　　問：就企業(yè)兼并重組問題，12個政府部門聯(lián)合發(fā)文，這在歷史沒有過，請談談你的看法。

　　孔：我認為這說明兩個問題：

　　一是企業(yè)兼并重組是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要問題。

　　我國經(jīng)濟經(jīng)歷著由貿(mào)易拉動、投資拉動向消費拉動的過程。

　　貿(mào)易拉動解決了大量的勞動力就業(yè)，積累了初期財富，增加了外匯儲備，但國際經(jīng)濟蕭條、貿(mào)易順差使得貿(mào)易拉動不可持續(xù)；投資拉動帶來了GDP高增長，市場需求激增，但也帶來了諸多行業(yè)的產(chǎn)能過剩，投資效益下降，能源和環(huán)境問題日趨嚴重，同樣也不可持續(xù)；在轉(zhuǎn)向消費拉動的過程中，首先就面臨著要解決投資拉動帶來的產(chǎn)能過剩問題，這是發(fā)達國家都走過的路。問題是中國制造業(yè)的各行業(yè)體量都非常大，中國的水泥產(chǎn)量占了世界總量的60%，其它行業(yè)也是這樣，加上人口和就業(yè)問題，這就給我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了空前的難度。

　　二是企業(yè)兼并重組需要政策引導和社會支持。

　　由于兼并重組的主體是企業(yè)，企業(yè)在進行兼并重組中所遇到的問題也不是政府一個部門能解決的，需要政府多部門配合支持。企業(yè)兼并重組是優(yōu)化存量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，于國于民于企業(yè)都是有利的，而政府的引導和支持最為關(guān)鍵。

　　問：行業(yè)協(xié)會在推進企業(yè)兼并重組中能發(fā)揮哪些作用？

　　孔：行業(yè)協(xié)會首先是代表行業(yè)利益的，行業(yè)的健康發(fā)展是行業(yè)協(xié)會的根本任務。

　　在推進水泥行業(yè)的企業(yè)兼并重組中，中國水泥協(xié)會努力做好三個方面的工作：

　　一是為政府部門提供政策咨詢服務。2011年，協(xié)會就調(diào)研起草了《水泥行業(yè)兼并重組現(xiàn)狀及政策建議》，并在同年完成了政府委托的《水泥行業(yè)兼并重組實施方案》研究課題。這次12部委文件中水泥部分的內(nèi)容基本上就是來自《實施方案》中的，《實施方案》研究課題是水泥協(xié)會牽頭，眾多水泥大企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)專家都參與的。工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號文件發(fā)布后，協(xié)會要做好宣傳貫徹，并及時將行業(yè)在兼并重組的問題和政策建議反應給政府部門。

　　二是在協(xié)會秘書處的職能上要強化企業(yè)兼并重組的研究，不斷總結(jié)成功案例，包括國外同行的案例。要組織行業(yè)企業(yè)并購專家，每年召開1～2次專題研討會，研究和探討水泥企業(yè)兼并重組的問題。要通過協(xié)會媒體及時報道水泥企業(yè)兼并重組的進展情況，提供信息服務。

　　三是協(xié)會領(lǐng)導和部門負責人要參與到企業(yè)兼并重組的過程中，在市場經(jīng)濟中提升服務企業(yè)的職業(yè)技能，協(xié)助和促進企業(yè)兼并重組的實施。在過去水泥企業(yè)的多項重大兼并重組中，協(xié)會領(lǐng)導都發(fā)揮了重要作用，雖然都是“幕后英雄”，但作用很關(guān)鍵。這里所說的協(xié)會領(lǐng)導還包括省市水泥（建材）協(xié)會的領(lǐng)導。行業(yè)協(xié)會是促進兼并企業(yè)和被兼并企業(yè)交流溝通的良好平臺，南方水泥、中聯(lián)水泥、北方水泥、西南水泥、中材祁連山水泥、冀東水泥、金隅水泥、同力水泥等等，在他們的兼并重組過程中都不同程度的有著行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導的助推作用。

　　問：企業(yè)兼并重組政策面的發(fā)力能否對市場帶來實質(zhì)性的改善？

　　孔：《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》中，對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了，一個指導思想、五個基本要求、九個行業(yè)的主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產(chǎn)業(yè)集中度要求，還有七項政策保障，應該說是對《國務院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）的具體落實文件。

　　這個文件在“十二五”期間對企業(yè)兼并重組能起到哪些實質(zhì)性的改善，我看主要是四大問題的變化：

　　一是部分省市級地方政府在引進投資中是否轉(zhuǎn)變觀念，從注重投資額度和項目向注重行業(yè)和效益轉(zhuǎn)變，要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前置條件是政府管理觀念的轉(zhuǎn)型升級。這需求政府的考核體系向科學化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。至今產(chǎn)能過剩還在延續(xù)，有些地方政府盲目越權(quán)核準新上水泥項目，政府沒有一套嚴格的項目核準程序和監(jiān)督體系是難控產(chǎn)能過剩的。

　　二是金融支持力度。企業(yè)投資兼并重組很難給地方帶來明顯的GDP增長數(shù)值，也享受不到招商引資項目所給予的諸多優(yōu)惠條件，投資兼并重組的資金回報期要長，而新建項目前五年回報率高，對于金融界是好事，前期大多數(shù)資金都收回了，風險小。但是從兼并重組企業(yè)的集團效益考慮，整體效益會增加，風險會更小。因此，金融投資者要把大型水泥企業(yè)集團作為兼并重組投資的重點，必然獲得較好的投資回報。鑒于市場的公平競爭，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)投資重復新建項目和企業(yè)投資兼并重組項目，政府有關(guān)部門應通過稅負調(diào)整，真正起到鼓勵和支持企業(yè)投資兼并重組。

　　三是建立大企業(yè)集團間在兼并重組中的行業(yè)自律?，F(xiàn)在是水泥企業(yè)的兼并重組成本很高，看上一家企業(yè)，幾個集團都去爭相競購，太高了收購價碼。有些企業(yè)就代價沽售，更有甚著投機建線不為生產(chǎn)經(jīng)營，就等著大企業(yè)來收購。大企業(yè)間的市場協(xié)同是一種行業(yè)自律行為，市場協(xié)同不僅僅只是維系市場供需平衡和價格穩(wěn)定的問題，也應該包括兼并重組的的協(xié)同效應，以降低收購成本。

　　四是配套鼓勵政策的出臺。企業(yè)反映，兼并重組的難度越來越大，成本越來越高，如兼并重組后企業(yè)的原采礦證變更、實施技術(shù)改造后的生產(chǎn)許可證變、土地證變更、房產(chǎn)權(quán)變更等稅賦加重，費用增多，手續(xù)繁雜，這都加大了企業(yè)兼并重組的畏懼情緒，不如投資新建來的簡單，成本低。要盡快出臺相應的配套政策，簡化收購程序、降低收購稅費。