12部門近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，對(duì)汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，其中特別明確了2015年要達(dá)到的產(chǎn)業(yè)集中度要求，還有七項(xiàng)政策保障?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組目標(biāo)明確、任務(wù)細(xì)化、措施具體，做到了“定時(shí)、定量、定目標(biāo)”。作為對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》的具體落實(shí)文件，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，對(duì)“十二五”期間企業(yè)兼并重組將起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。
　　到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%
　　水泥行業(yè)：大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用
　　“中國(guó)水泥產(chǎn)量占世界總量的60%，產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力低下已成為水泥行業(yè)當(dāng)前面臨的難題?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)孔祥忠表示，產(chǎn)能擴(kuò)張至今還在延續(xù)，有些地方盲目越權(quán)核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目。
　　數(shù)據(jù)顯示，2012年全年規(guī)模以上水泥企業(yè)水泥產(chǎn)量達(dá)21.84億噸，同比增長(zhǎng)7.4%。此外，2012年水泥行業(yè)新增生產(chǎn)線達(dá)125條，新增熟料產(chǎn)能1.6億噸，進(jìn)一步加劇了水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。在供大于求的重壓下，2012年水泥行業(yè)利潤(rùn)總額較上年下降近50%。
　　近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門力促企業(yè)兼并重組。根據(jù)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水泥行業(yè)的兼并重組行為逐漸增加且呈快速上升態(tài)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g共發(fā)生約200起案例。
　　《指導(dǎo)意見》明確提出了大企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，要求到2015年，形成3-4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)骨干水泥企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。此外，鼓勵(lì)水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
　　當(dāng)前，水泥業(yè)要發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，提高集中度、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)行業(yè)自律、市場(chǎng)協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　推進(jìn)行業(yè)整合讓市場(chǎng)配置資源
　　細(xì)數(shù)這九大行業(yè)和領(lǐng)域，之所以會(huì)成為企業(yè)兼并重組的主陣地，因?yàn)橛幸粋€(gè)共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理。比如，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題
　　近年來(lái)，工業(yè)粗放發(fā)展積累的深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，引起了國(guó)家的高度重視，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組成為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》印發(fā)后，各部門、各地方認(rèn)真加以貫徹，出臺(tái)了一系列政策措施，企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展。此后，“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃等相繼提出要以汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)兼并重組。如今，《指導(dǎo)意見》作為具體性的落實(shí)文件出臺(tái)，必將有力地將兼并重組工作推向深入。
　　關(guān)于九大行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)兼并重組目標(biāo)的設(shè)定，主管部門表示，廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者、重點(diǎn)企業(yè)的意見，并結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。由此來(lái)看，目標(biāo)考慮了各行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，具有可行性。
　　《意見》還提出，營(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿自主開展兼并重組。認(rèn)真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制。上述規(guī)定，明確了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的主體地位，同時(shí)有利于更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)方面在引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)兼并重組過(guò)程中，既要完善服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，又要規(guī)范行政行為，避免出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象。
　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，推進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)低迷之時(shí)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)處境艱難，這就為優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)兼并重組提供了難得機(jī)遇。有眼光、有實(shí)力的企業(yè)要善于把握良機(jī)，科學(xué)制定方案，穩(wěn)妥開展兼并重組，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保整合取得實(shí)效，真正做強(qiáng)做大。
　　總之，各方在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，切實(shí)做好行業(yè)整合的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，為加快我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)到制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變作出新貢獻(xiàn)。

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