“十二五”期間，我國(guó)有望進(jìn)行環(huán)境稅改革。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前透露，財(cái)科所更為傾向推出獨(dú)立環(huán)境稅種?！氨M管難度更大，但卻是在經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)之下，通過(guò)設(shè)備技術(shù)升級(jí)換代提高生產(chǎn)質(zhì)量，從而讓人們生活更滿(mǎn)意，而不是簡(jiǎn)單看GDP的增長(zhǎng)?！?

　　環(huán)境稅顧名思義，即讓污染環(huán)境的企業(yè)納稅。隨著近來(lái)霧霾天氣的頻發(fā)，如何改善我們的居住環(huán)境成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，開(kāi)征環(huán)境稅也一躍成為今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　從2008年開(kāi)始，環(huán)境稅研究工作就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。自此，有關(guān)環(huán)境稅開(kāi)征的報(bào)道一直沒(méi)有間斷，但一直沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，結(jié)合近期霧霾天氣引發(fā)公眾有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的憂(yōu)慮，環(huán)境稅有可能加速改革。

　　征收環(huán)境稅：污染成本不再外部化

　　賈康表示，稅收的最終目標(biāo)是通過(guò)這種優(yōu)化的導(dǎo)向讓社會(huì)各界更加節(jié)能、清潔，“而稅收體系是一個(gè)系列化的過(guò)程，其結(jié)果肯定會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生影響，這時(shí)就應(yīng)該突出政府的行動(dòng)能力，提高低收入者的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但讓企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)將環(huán)保因素考慮在內(nèi)，更要影響居民，在同等條件下，選擇更有益于環(huán)境保護(hù)的生活方式。”

　　“目前美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)征了環(huán)境稅，取得了很好的效果。我國(guó)‘十二五’規(guī)劃明確提出要推行環(huán)境稅的改革?！辟Z康說(shuō)，環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。

　　“誰(shuí)排放的多，誰(shuí)多承擔(dān)，這在經(jīng)濟(jì)上是合理的”，賈康認(rèn)為，這樣就可以使排放者約束自己的行為，節(jié)能降耗。

　　對(duì)于征收環(huán)境稅，全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全也持贊成態(tài)度。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。但也許會(huì)有企業(yè)主擔(dān)心：這是否會(huì)讓自己身后的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重？對(duì)此，張全強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境稅并非萬(wàn)能鑰匙。開(kāi)征環(huán)境稅并不意味著環(huán)境問(wèn)題將迎刃而解。環(huán)境稅只不過(guò)是改善環(huán)境之路的入口?！?

　　賈康強(qiáng)調(diào)，不要把環(huán)境稅看成“洪水猛獸”，是跟企業(yè)過(guò)不去，這是在鼓勵(lì)企業(yè)減少排放，使減少污染的“紅利”和促使企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和能動(dòng)作用的“紅利”能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于征收環(huán)境稅后如何控制企業(yè)成本，賈康指出，在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅，通過(guò)優(yōu)化稅種，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步達(dá)到節(jié)能減排的效果，實(shí)現(xiàn)“雙重紅利”。

　　或考慮推出獨(dú)立的環(huán)境稅種

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，環(huán)境稅開(kāi)征涉及面廣，牽扯利益多，應(yīng)本著先易后難、稅費(fèi)并舉的原則，逐步設(shè)立和征收。目前條件比較成熟的可先征，條件不成熟的可緩征，但必須盡快啟動(dòng)這項(xiàng)稅制改革。建議目前僅開(kāi)征SO₂、NOx和工業(yè)COD三個(gè)稅種，稅率暫定為前兩個(gè)均為2元/kg，后者為3元/kg。因此有媒體曾測(cè)算，政府一年環(huán)境稅收入大約900億元。

　　賈康建議，對(duì)環(huán)境稅的改革應(yīng)分為兩個(gè)部分，一是對(duì)現(xiàn)有稅制的優(yōu)化，通過(guò)稅費(fèi)的上抬，促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的行為；二是推出獨(dú)立的環(huán)境稅種，例如碳稅，即針對(duì)某種對(duì)環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放，對(duì)排放行為的主體施加稅賦。

　　張全建議，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確建立環(huán)境稅制，且是獨(dú)立型的。具體內(nèi)容可涵蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放等稅目。

　　他指出，在具體操作中可作分步實(shí)施，首先可以就污染物排放征收環(huán)境稅，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物先開(kāi)征環(huán)境稅；其次，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不斷完善和擴(kuò)展環(huán)境稅的稅目，逐步開(kāi)征污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅、碳稅等環(huán)境稅。同時(shí)，在制定資源稅、企業(yè)所得稅以及增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收政策時(shí)，充分考慮環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。