本次兩會上，水泥產(chǎn)能過剩再次成為熱點問題，對比2011年水泥產(chǎn)能的結構性過剩，2012年水泥行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能全面過剩的局面，企業(yè)生存本已舉步維艱，2013年卻仍然有水泥生產(chǎn)線再建，可謂是為已然過剩的行業(yè)環(huán)境火上澆油。

　　水泥利潤明顯降低

　　房地產(chǎn)發(fā)展的黃金十年，帶動了水泥產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國2000年水泥產(chǎn)能為5.97億噸，而2012年水泥產(chǎn)能則高達21.84億噸。

　　華新水泥股份有限公司總裁李葉青曾表示，我國水泥行業(yè)在經(jīng)歷了十幾年的高速發(fā)展之后，無論是產(chǎn)能總量還是年消費量都達到了世界之最，全球超過50%的新型干法水泥產(chǎn)能和水泥消費集中在中國。

　　可是持續(xù)高速發(fā)展所創(chuàng)造的“總量奇跡”之下卻揭示了我國水泥行業(yè)深層次的風險，那就是我國人均水泥消費量已經(jīng)超過了1.5噸，遠遠高于其他國家水平。據(jù)測算，我國市場水泥實際需求量在15億噸~18億噸，水泥產(chǎn)能過剩30%左右。

　　對于產(chǎn)能過剩的原因，中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠分析認為，主要有八大因素：國家投資拉動經(jīng)濟增長;水泥市場集中度不高;水泥產(chǎn)業(yè)鏈短，資金投資多在水泥量能的擴張上和價格競爭上;利益驅動導致外行業(yè)跟進投資;國家發(fā)改委嚴控水泥投資，不等于地方政府不變相核準水泥項目;政府缺少推動企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠政策，使得產(chǎn)能過剩繼續(xù);在生產(chǎn)要素價格偏低的情況下，部分企業(yè)在產(chǎn)能過剩的期間仍然有利可圖;淘汰落后產(chǎn)能反而造成產(chǎn)能增加。

　　在這些因素的共同作用下，水泥產(chǎn)能持續(xù)增長，同時國內經(jīng)濟增幅的放緩，令國內消費市場呈現(xiàn)出飽和的狀態(tài)，水泥企業(yè)的利潤明顯降低。山東棗莊市建材辦工程師趙勤書曾透露，由于產(chǎn)能過剩，水泥企業(yè)的運轉率僅為70%左右，水泥價格同比每噸降了100多元。

　　標本兼治遏制重復建設

　　溫家寶總理在去年全國人大代表會議政府報告中明確指出：“以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益?！?

　　為此，中國建材聯(lián)合會主導的“第二代新型干法水泥技術創(chuàng)新與研發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略隨即出臺，旨在開啟我國水泥工業(yè)引領和超越世界水泥技術的新時代。

　　如何遏制水泥、玻璃等行業(yè)的重復建設，再次成為今年兩會代表關注的焦點。記者連線全國人大代表、湖南省云峰水泥有限公司總裁沈綠葉，“水泥重復建設已泛濫至全中國每個角落，這將是整個行業(yè)面臨的一場災難。”她呼吁，“遏制新型干法水泥重復建設已刻不容緩!”

　　而產(chǎn)能過剩引發(fā)的一系列問題同樣不容忽視。在兩會“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調控”新聞發(fā)布會上，中國國家發(fā)展和改革委員會主任張平指出，產(chǎn)能過剩對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，相關行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、平板玻璃等行業(yè)現(xiàn)在都比較困難。

　　“企業(yè)自身很困難，同時也引發(fā)一些惡性競爭?！睆埰竭M一步指出，明知道虧損還要生產(chǎn)和維持運轉，這就導致地方保護主義，分割了市場。這對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構都是很不利的。因此，化解產(chǎn)能過剩是當前和今后一段時間調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的一個重點。

　　如何化解包括水泥、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，業(yè)內專家們給出了幾點建議：一是水泥行業(yè)是一個高能耗、大排放、對環(huán)境負荷相當大的行業(yè)。國務院各有關部委辦要從嚴把關，嚴格提高投資技術門檻和環(huán)境評估準入門檻，扼守住審批大關。

　　二是金融監(jiān)管部門要嚴格審查央企和上市公司的興建投資項目，嚴禁新建水泥重復建設項目開工。當前，央企和上市公司興建水泥項目時，從銀行貸款融資很容易，而沒有上市的企業(yè)卻無法通過銀行貸款解決項目建設資金，只能通過民間借貸解決。這是金融體制上造成的我國水泥行業(yè)競爭不公平局面，應該予以徹底糾正和扭轉。

　　三是作為央企和上市公司要帶頭貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家水泥工業(yè)規(guī)劃，帶頭實施好“第二代新型干法水泥技術創(chuàng)新與研發(fā)”戰(zhàn)略，拋棄市場“冷戰(zhàn)思維”，少做些“跑馬圈地”的事情，多做些“優(yōu)化存量，提升國際競爭能力”的功課，帶領行業(yè)切實履行好社會責任，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　　四是國家應該出臺相關文件，禁止地方政府在招商引資中不切實際地建設新型干法水泥項目。這是治理我國水泥重復建設的根本之策。

　　唯有標本兼治，才能使我國水泥行業(yè)這匹“脫韁野馬”重新回歸發(fā)展正道。

　　轉移產(chǎn)能促轉型升級

　　今年年初，由國家發(fā)改委、工信部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，對水泥等九大行業(yè)和領域的兼并重組工作提出了主要目標和重點任務。其中特別明確了2015年要達到的產(chǎn)業(yè)集中度要求，還有七項政策保障。作為對《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》的具體落實文件，《指導意見》的出臺，對“十二五”期間企業(yè)兼并重組將起到實質性的推動作用。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度將達到35%。

　　推進企業(yè)兼并重組有利于提高資源配置效率，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，是合理規(guī)避產(chǎn)能過剩的重要手段，同時也是推動工業(yè)轉型升級、加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，有利于培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

　　《指導意見》堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過合并、股權收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務重組等多種方式，實施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

　　堅決執(zhí)行《水泥行業(yè)準入條件》，加快淘汰落后產(chǎn)能，也能緩解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面，為企業(yè)營造一個良好的市場環(huán)境。

　　全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中曾表示，只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能改變高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，才能為先進產(chǎn)能騰出市場容量，緩解產(chǎn)能過剩矛盾，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高技術裝備水平和國際競爭力，實現(xiàn)工業(yè)由大變強。

　　同樣為緩解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面，中國建材聯(lián)合會會長喬龍德曾撰文提出“控制增量、創(chuàng)新技術、轉型升級、向國外轉移產(chǎn)能”。

　　喬龍德指出，中國水泥工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從技術引進、消化吸收到自主創(chuàng)新，在主要技術裝備已經(jīng)達到世界先進水平，而我國水泥工業(yè)還要通過進一步創(chuàng)新與提升，達到世界領先水平。不僅硬件系統(tǒng)要領先，而且配套材料與設施、輔件和軟件系統(tǒng)，包括控制、檢測等系統(tǒng)也要全方位達到世界先進水平，節(jié)能減排的各項經(jīng)濟指標更要達到世界先進水平。為中國水泥向國外市場轉移、投資興建水泥廠、提高國際市場占有率奠定基礎。

　　不同于陶瓷、服裝等其他產(chǎn)品的直接出口，水泥是“短腿”產(chǎn)品，價格受制于銷售半徑，超過銷售半徑，成本將大大提升，利潤空間將變得尤為稀薄。水泥行業(yè)向國外轉移產(chǎn)能除了對外出口高標號水泥，重點實際上在于將本國的設備、技術輸出到國外，在國外承包生產(chǎn)線建設、投資建廠實現(xiàn)盈利，同時也將向國外轉移一部分產(chǎn)能。

　　有專家還表示，加大科研資金投入，不斷提高企業(yè)特種水泥的研發(fā)力度和生產(chǎn)能力，以及發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，比如余熱發(fā)電，也能增強企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)利潤水平。

　　因此，全行業(yè)應盡其所能，共同發(fā)力，破解產(chǎn)能過剩的困局。