頻發(fā)的霧霾天氣，令空氣質(zhì)量與污染治理問(wèn)題日益受到關(guān)注

　　繼去年底國(guó)家要求“十二五”期間珠三角PM2.5降低6%之后，3月27日，廣東省環(huán)保廳公布《廣東省珠江三角洲地區(qū)大氣污染防治“十二五”規(guī)劃2013年度實(shí)施方案》，對(duì)珠三角今年P(guān)M2.5的降幅目標(biāo)也首度披露。而為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，廣東還提出珠三角為治理PM2.5原則不新擴(kuò)建石化煉鋼項(xiàng)目等新政。

　　無(wú)獨(dú)有偶，3月28日，北京市委市政府召開(kāi)生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，要求集中整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設(shè)這四大城市環(huán)境“頑疾”。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人方力介紹，今年北京將部署實(shí)施2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)69條具體措施改善空氣質(zhì)量。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，大氣污染治理需要頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐高效互動(dòng)，方可收事半功倍之效。

　　在更宏觀的環(huán)保政策制定風(fēng)向上，環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太在3月31日廣州舉行的第二屆嶺南論壇時(shí)也透露，要用環(huán)境容量和資源承載力來(lái)約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，以環(huán)評(píng)等政策手段促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

　　珠三角PM2.5“十二五”期間降6%

　　實(shí)施“新標(biāo)準(zhǔn)”后，對(duì)珠三角空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果影響顯著。

　　去年實(shí)施的“空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)”將PM2.5和臭氧新納入評(píng)價(jià)。《廣東省珠江三角洲地區(qū)大氣污染防治“十二五”規(guī)劃2013年度實(shí)施方案》（下稱《方案》）顯示，實(shí)施“新標(biāo)準(zhǔn)”后，對(duì)珠三角空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果影響顯著，珠三角部分城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率將下降11.9%-41.0%左右。

　　《方案》還透露，臭氧、PM2.5和二氧化氮將取代PM10成為首要污染物，臭氧污染與氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放密切相關(guān)，PM2.5污染的人為源主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車、工業(yè)排放以及揮發(fā)性有機(jī)物。

　　據(jù)此，PM2.5降2%就成為今年珠三角治污硬指標(biāo)。

　　根據(jù)《方案》，到2013年底，珠三角地區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度相比2010年明顯下降，可吸入顆粒物PM10和細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度指標(biāo)比2010年下降3%和2%。

　　在控制排放方面，《方案》提出，到2013年底，珠三角地區(qū)二氧化硫和氮氧化物全面完成國(guó)家減排年度要求；工業(yè)煙粉塵、重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物排放量相比2010年分別下降3.2%、7.2%。

　　記者了解到，上述目標(biāo)其實(shí)是綜合考慮了國(guó)家對(duì)珠三角“十二五”空氣污染物濃度的降低要求與廣東省自身實(shí)際定下的。不過(guò)，年內(nèi)完成2%的PM2.5下降也并不容易。廣東省環(huán)保廳就表示，珠三角機(jī)動(dòng)車使用量日趨增長(zhǎng)，揮發(fā)性有機(jī)物治理基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)源布局分散，監(jiān)管困難，“十二五”期間的大氣污染物整治工作壓力巨大。

　　為確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《方案》提出今年要完成涵蓋火電廠、石化、水泥、鋼鐵、燃煤鍋爐以及揮發(fā)性有機(jī)物、黃標(biāo)車淘汰等領(lǐng)域的13類重點(diǎn)工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資約81.6億元。

　　值得注意的是，《方案》對(duì)石化等重點(diǎn)排污企業(yè)也下重手，特別是對(duì)該行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物VOC的防治提出了明確要求。

　　據(jù)了解，VOC經(jīng)過(guò)陽(yáng)光照射，發(fā)生光化學(xué)污染，最終形成臭氧、PM2.5?！癡OC的來(lái)源量大面廣，國(guó)家目前對(duì)VOC的控制尚無(wú)具有約束性的標(biāo)準(zhǔn)，廣東其實(shí)是先行先試?！睆V東省環(huán)保部門(mén)有專家如此表示。

　　據(jù)悉，《方案》要求，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開(kāi)展廣石化、惠州殼牌等首批重點(diǎn)企業(yè)VOC控制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建立泄漏檢測(cè)和維修（LDAR）技術(shù)示范工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)VOC排放企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。開(kāi)展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產(chǎn)等政策研究。此外，《方案》還提出，珠三角區(qū)域內(nèi)原則上不再規(guī)劃新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）等項(xiàng)目；原則上不再規(guī)劃建設(shè)燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站；繼續(xù)推動(dòng)珠三角地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。

　　另外，區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也將更密集，今年珠三角將完成建設(shè)8個(gè)區(qū)域站，54個(gè)城市站。也就是說(shuō)，年內(nèi)珠三角監(jiān)測(cè)PM2.5、臭氧等新指標(biāo)的空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將從目前的62個(gè)再增加一倍。

　　北京立69條措施“凈化”空氣

　　各部門(mén)立下“軍令狀”，倒排工期限期完成。

　　深受灰霾之苦，北京市也不甘落后。

　　據(jù)北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力介紹，2013年北京市治理大氣污染目標(biāo)是，全市大氣主要污染物年均濃度平均下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量同比均削減2%。在2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)中，每一條措施都明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限和每個(gè)季度的工作進(jìn)展。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這69條具體措施，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源改造，小到餐飲油煙、干洗店污染控制等，涉及范圍廣泛。例如北京市提出，淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車約18萬(wàn)輛，完成平原地區(qū)35萬(wàn)畝造林綠化任務(wù)，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放量5000噸以上，控制全市燃煤總量2150萬(wàn)噸以內(nèi)等。

　　從細(xì)節(jié)看，69條具體措施不乏治理百姓身邊污染的要求。如北京市規(guī)定，干洗店及噴漆、家具、印刷等項(xiàng)目都必須按相關(guān)規(guī)定安裝廢氣回收、凈化裝置，新建包裝印刷項(xiàng)目須使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨產(chǎn)品。此外，“加強(qiáng)餐飲油煙污染控制”“加大對(duì)露天燒烤等行為的監(jiān)管”“研究更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車分區(qū)分時(shí)限行等政策”等表述也令人印象深刻。

　　在3月28日北京市委市政府召開(kāi)的生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，北京市長(zhǎng)王安順表示，今年以來(lái)，北京對(duì)深化大氣污染、生活垃圾、污水治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)拆違打非等進(jìn)行了專題研究，分別明確了近三年的行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)要求。

　　王安順還說(shuō)，對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要對(duì)照職責(zé)、責(zé)任認(rèn)真進(jìn)行梳理，制定具體的工作計(jì)劃，明確目標(biāo)和要求，立下“軍令狀”，倒排工期，限期完成。

　　抓手為環(huán)評(píng)和總量控制

　　“以環(huán)境容量等約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與規(guī)?！?

　　與地方實(shí)踐相適應(yīng)是頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　在此方面，環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太在“第二屆嶺南論壇”上呼吁，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)以綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為核心任務(wù)，采用環(huán)評(píng)、污染物排放總量控制等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)方式的轉(zhuǎn)變。

　　“邊治理邊污染，邊保護(hù)邊破壞”的發(fā)展模式造成的環(huán)境問(wèn)題日益突出。萬(wàn)本太介紹，按照2012年頒布的我國(guó)城市空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，74個(gè)城市將近500個(gè)檢測(cè)點(diǎn)中，達(dá)標(biāo)率是35%-40%；地表水中檢測(cè)到的一到三類水，僅占比60%-65%，低于五類水標(biāo)準(zhǔn)（五類水之上可灌溉）占10%到15%。土壤方面，根據(jù)環(huán)保部對(duì)外公布的有限數(shù)據(jù)，10%的土壤受到污染。

　　“目前必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，這也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的趨向?！比f(wàn)本太稱，應(yīng)以環(huán)境容量等約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與規(guī)模。

　　“比如類似鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目，要通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的政策進(jìn)行限制，這是非常重要的杠桿。有些地方污染物的排放超出了這個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量，必要的話還要采取區(qū)域限制等手段?！比f(wàn)本太建議，要以環(huán)境評(píng)價(jià)政策和污染物排放總量控制促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)務(wù)院將主體功能區(qū)劃分為四類，分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)此，萬(wàn)本太表示，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境容量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，要用生態(tài)功能和主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。