今年以來(lái)，全國(guó)各地接連大面積的出現(xiàn)霧霾天氣，使得環(huán)保問(wèn)題成為兩會(huì)熱議的話題，煤炭消費(fèi)行業(yè)成了眾矢之的。因此，許多代表委員表示，今后我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，解決霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題。

　　煤炭是我國(guó)消費(fèi)量最大的能源，在一次能源的消費(fèi)中，比重達(dá)70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，這種狀況在短期內(nèi)還無(wú)法改變。要治理霧霾天氣，加強(qiáng)煤炭的清潔利用勢(shì)在必行。

　　但是，現(xiàn)實(shí)狀況卻是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整走低情況下，中國(guó)煤炭市場(chǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)、指數(shù)也出現(xiàn)了大幅度下滑，國(guó)外大量的高灰高硫低發(fā)熱量的劣質(zhì)煤炭進(jìn)口涌入中國(guó)，給本已壓力巨大的國(guó)內(nèi)環(huán)境雪上加霜，同時(shí)，對(duì)仍處于“寒冬”的中國(guó)煤炭市場(chǎng)而言，也是不小的沖擊。

　　海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤炭（含褐煤）2.9億噸，同比增長(zhǎng)29.8%，繼2010年的1.66億噸以及2011年的1.824億噸，再創(chuàng)新高。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求低迷的背景下，煤炭進(jìn)口卻一直高燒。今年前兩月我國(guó)進(jìn)口煤炭5388萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.3%進(jìn)口量依然比較大。秦皇島海運(yùn)煤炭市場(chǎng)董事長(zhǎng)范廣志表示：“2013年，我國(guó)進(jìn)口煤炭應(yīng)該在3.5-3.8億噸，月均應(yīng)該在3000萬(wàn)噸以上?！?

　　雖然由于進(jìn)口煤價(jià)格比國(guó)產(chǎn)煤價(jià)格相對(duì)要偏低。目前5500大卡動(dòng)力煤進(jìn)口價(jià)比國(guó)產(chǎn)價(jià)要便宜30-50元/噸。但是我國(guó)進(jìn)口煤炭中大部分為低熱值、高污染的劣質(zhì)動(dòng)力煤。2012年，我國(guó)進(jìn)口動(dòng)力煤1.01億噸，增長(zhǎng)83.8%，占35%；進(jìn)口褐煤5421萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35.1%，占18.8，上述2個(gè)品種合計(jì)占當(dāng)年我國(guó)煤炭進(jìn)口總量的50%以上。大量進(jìn)口的低熱值、高污染的劣質(zhì)動(dòng)力煤不僅拯救了國(guó)外的煤炭行業(yè)，擠兌了國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)，而且，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染造成更大壓力。

　　煤炭進(jìn)口幾乎沒有門檻，是導(dǎo)致近年來(lái)進(jìn)口量激增的重要原因之一。近幾年，由于國(guó)家實(shí)施積極的煤炭進(jìn)口政策，我國(guó)煤炭進(jìn)口門檻屢次被降低。據(jù)了解，繼2005年國(guó)家將煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零之后，2008年我國(guó)所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。2012年，我國(guó)又將褐煤（煤化程度最低的礦產(chǎn)煤）的進(jìn)口關(guān)稅取消。

　　中國(guó)正在成為國(guó)際劣質(zhì)煤炭的“垃圾場(chǎng)”！

　　目前，這一現(xiàn)象已逐漸引起一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心——進(jìn)口煤炭市場(chǎng)混亂、渠道分散、環(huán)保超標(biāo)，大量涌入的國(guó)外劣質(zhì)煤炭不僅讓中國(guó)成為“垃圾場(chǎng)”的角色，更重要的是，變相的進(jìn)口行為已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)及國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生極大沖擊。

　　仔細(xì)分析，可以列舉出進(jìn)口國(guó)外劣質(zhì)煤炭的六大“罪狀”：一、產(chǎn)品魚龍混雜，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；二、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三、被原在國(guó)淘汰的產(chǎn)品，嚴(yán)重危害國(guó)內(nèi)環(huán)境；三、進(jìn)口零關(guān)稅，造成大量稅收流失；四、不利于國(guó)內(nèi)煤炭質(zhì)量和技術(shù)水平提升；五、不符合國(guó)際慣例，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家均禁止劣質(zhì)煤炭，個(gè)別國(guó)家雖然允許，但只允許極少量的進(jìn)口且有嚴(yán)格的條件限制。

　　正是由于國(guó)家缺乏進(jìn)口煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大量高硫份、低發(fā)熱量、嚴(yán)重環(huán)境污染嚴(yán)的低品質(zhì)進(jìn)口煤炭才能源源不斷地涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些劣質(zhì)煤的大量進(jìn)口和使用，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)造成沖擊，也給我國(guó)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大的壓力。

　　兩會(huì)期間，有代表委員指出，由于近年來(lái)國(guó)家實(shí)施“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能源政策，導(dǎo)致大量的海外劣質(zhì)煤涌入我國(guó)，增加了國(guó)內(nèi)的環(huán)境負(fù)擔(dān)。代表委員在其議案中強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭。

　　煤炭消費(fèi)是制造大氣污染的根源。但是燃煤不是罪，罪在利用方式不當(dāng)。以大同煤礦集團(tuán)塔山煤礦為例，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用是完全可以做到的。

　　塔山煤礦是2006年建立的高科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。作為同煤集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)示范礦井，它完全打破了原來(lái)煤炭單一開采的生產(chǎn)格局?？偼顿Y440多億元的塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)包含煤礦、選煤廠、坑口電廠、甲醇廠、煤矸石磚廠、高嶺土加工廠、水泥廠、污水處理廠一級(jí)鐵路專線，充分實(shí)現(xiàn)了煤炭現(xiàn)代化生產(chǎn)的“吃干榨盡”。

　　就在我國(guó)的煤炭進(jìn)口量依然保持“瘋狂”的增速情況下，日前，中電聯(lián)發(fā)布了《2013年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告建議，我國(guó)應(yīng)該利用好國(guó)際市場(chǎng)煤炭相對(duì)寬松的環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，滿足東部沿海地區(qū)煤炭需求。這一建議僅從自身角度出發(fā)，完全忽視國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的沖擊。

　　秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)顯示，進(jìn)口動(dòng)力煤占沿海調(diào)入煤炭的比重，已經(jīng)從2008年的6.8%增長(zhǎng)到2011年的21.7%，到去年更是高達(dá)27.8%。

　　我們不希望看到，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)在保證煤炭清潔利用上做出大量努力，而一些燃煤企業(yè)卻在后面拆臺(tái)。有業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，政府有關(guān)部門應(yīng)研究對(duì)劣質(zhì)煤征收環(huán)境關(guān)稅，以達(dá)到資源利用效益最大化。“如果進(jìn)口褐煤成本高了，那些用褐煤的企業(yè)自然也不會(huì)去用了?！眹?guó)有企業(yè)就應(yīng)該做出表率，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

　　進(jìn)入2013年來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)依舊難改疲軟局面，目前環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤指數(shù)已累積下跌24元/噸，創(chuàng)該指數(shù)新低。秦皇島煤炭網(wǎng)發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年3月27日至4月2日環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收617元/噸，比前一報(bào)告周期下降了1元/噸。這是該地區(qū)動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格連續(xù)第14個(gè)報(bào)告周期下降。

　　我國(guó)煤炭行業(yè)去年逐漸轉(zhuǎn)為“買方市場(chǎng)”，連續(xù)多月的陰跌局面，壓制大部分大型煤企利潤(rùn)遭遇“腰斬”。617元/噸的秦皇島價(jià)格，對(duì)很多煤企來(lái)說(shuō)“利潤(rùn)已薄如刀片”，再降下去很多企業(yè)都已經(jīng)開始虧損，煤炭大省山西去年煤炭實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降29.7%,2013年2月份山西省煤炭行業(yè)入庫(kù)增值稅同比下降37.5%。

　　目前，山西電煤到山東的價(jià)格僅為600元/噸左右，今年前兩月每噸商品煤綜合售價(jià)已同比下跌逾150元。即使這個(gè)價(jià)格，銷售依然也有壓力。山東省財(cái)政廳發(fā)布的信息顯示，1-2月份煤炭出現(xiàn)高庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，其庫(kù)存價(jià)值為288億元，較去年同期增長(zhǎng)11%。

　　因此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和疲軟的煤炭市場(chǎng)需要國(guó)家加強(qiáng)進(jìn)口煤質(zhì)量管理，研究建立和規(guī)范進(jìn)口煤標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)煤炭進(jìn)口且有嚴(yán)格的條件限制。