我國(guó)“十二五”規(guī)劃建議案中明確提出要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提高能源利用效率。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力解決我國(guó)能源利用方式不合理、利用效率不高的問題。尤其是當(dāng)前我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的能源利用方式比較簡(jiǎn)單和粗放，供電和供熱分離，能源整體利用效率不高。而以余熱發(fā)電為代表的熱電綜合利用方式，可以大幅提高能源的利用效率、降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，尤其在化工、水泥、鋼鐵、冶金等高耗能行業(yè)，更具廣闊發(fā)展空間。以甲醇行業(yè)為例，2010年我國(guó)全年甲醇產(chǎn)量約1600萬噸，如果回收余熱資源全部配套發(fā)電，每年可發(fā)電50億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤190萬噸，減排二氧化碳約450萬噸。再如，到2015年，如果我國(guó)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部配套余熱發(fā)電，每年可節(jié)電270億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1000萬噸，減排二氧化碳約2400萬噸。

　　余熱發(fā)電作為一項(xiàng)重要的節(jié)能減排途徑，技術(shù)成熟，被確定為國(guó)家十大節(jié)能減排工程之一。但在實(shí)際操作中，卻遇到了諸多困難和障礙：一是并網(wǎng)發(fā)電辦理手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)；二是許多地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)收取“上網(wǎng)費(fèi)、并網(wǎng)費(fèi)或管理費(fèi)”等不合理費(fèi)用；三是發(fā)電機(jī)組參與調(diào)峰，往往不能滿負(fù)荷運(yùn)行，影響運(yùn)行效率。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是利益保護(hù)使電網(wǎng)企業(yè)千方百計(jì)阻撓余熱發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)；二是電網(wǎng)企業(yè)有相當(dāng)一部分人員仍保持著集中發(fā)電、遠(yuǎn)距離輸電和大電網(wǎng)互聯(lián)的行業(yè)慣性思維，形成了主觀抵觸情緒；三是相關(guān)政策法規(guī)不健全，已有的政策法規(guī)條文實(shí)際操作性較差，執(zhí)行的監(jiān)管力度不強(qiáng)。為解決我國(guó)工業(yè)配套余熱發(fā)電系統(tǒng)在并網(wǎng)運(yùn)行方面存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：

　　一、盡快制定并完善鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱利用發(fā)電并網(wǎng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確余熱發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，制定余熱發(fā)電上網(wǎng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和電價(jià)補(bǔ)貼辦法。同時(shí)，出臺(tái)支持余熱發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)稅、融資等其它優(yōu)惠政策，提高政策可操作性，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)到位。

　　二、加強(qiáng)對(duì)非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)的管理，抓緊編制余熱發(fā)電技術(shù)評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非電力行業(yè)余熱發(fā)電的設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)非電力行業(yè)余熱發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督管理，提高余熱發(fā)電機(jī)組運(yùn)行的可靠性。

　　三、借鑒國(guó)外近年來發(fā)展較快的分布式能源系統(tǒng)的思想和經(jīng)驗(yàn)，把余熱利用發(fā)電系統(tǒng)看作是直接安置在用戶附近的分布式發(fā)電裝置（簡(jiǎn)稱DG），享受分布式能源相關(guān)優(yōu)惠政策。余熱利用發(fā)電系統(tǒng)生產(chǎn)的電力供用戶自用時(shí)，不足部分由電網(wǎng)補(bǔ)充，出售給電網(wǎng)時(shí)，要友好供電，形成分布式發(fā)電系統(tǒng)與電網(wǎng)密切合作、相互發(fā)展的格局。

　　實(shí)踐證明，余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)技術(shù)完全可行，只要設(shè)計(jì)合理，設(shè)備選型得當(dāng)，并不會(huì)影響外部常規(guī)配電網(wǎng)的安全運(yùn)行。同時(shí)，余熱發(fā)電同外部常規(guī)配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，能夠充分發(fā)揮余熱發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勢(shì)，提高能源系統(tǒng)利用效率，有利于我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)技術(shù)完全可行，那么十二五期間政策環(huán)境是否會(huì)受扶持？近期是否會(huì)有新政策出臺(tái)？3月24-25日，余熱發(fā)電領(lǐng)域年度盛會(huì)——中國(guó)水泥網(wǎng)主辦的“2011第七屆余熱發(fā)電峰會(huì)”將在杭州隆重舉行，屆時(shí)主辦方將邀請(qǐng)行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)前來分析政策前景，敬請(qǐng)關(guān)注！

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