四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂的主要內(nèi)容

這次全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，涉及條文多，較大幅度對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行了完善。主要包括以下內(nèi)容：

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。實(shí)踐證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的“定海神針”，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我們成功應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。這次修法增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最高政治原則貫徹到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全過程各方面。

（二）堅(jiān)持人民至上。這次修法深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是在總則中增加規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持人民至上、生命至上”，“堅(jiān)持依法科學(xué)應(yīng)對(duì)，尊重和保障人權(quán)”。二是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施體現(xiàn)比例原則的規(guī)定，要求“有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益，且對(duì)他人權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”。三是加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)。四是充分保障社會(huì)各主體合法權(quán)益，增加規(guī)定國家在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人等群體給予特殊、優(yōu)先保護(hù)；明確為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人和限制民事行為能力人提供及時(shí)有效幫助。五是規(guī)定對(duì)受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作。

（三）健全管理與指揮體制。這次修法增設(shè)專章，對(duì)管理與指揮體制作出系統(tǒng)規(guī)定。一是規(guī)定國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系。二是明確縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)。三是明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。四是規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員組成，明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責(zé)任由設(shè)立它的人民政府承擔(dān)。五是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會(huì)以及武裝力量等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步形成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作合力，提升全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的整體水平。

（四）完善突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布制度。為確保突發(fā)事件相關(guān)信息及時(shí)上傳下達(dá)，這次修法推動(dòng)進(jìn)一步暢通報(bào)送渠道、完善發(fā)布機(jī)制。一是建立健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和自動(dòng)速報(bào)制度。二是加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。三是明確規(guī)定報(bào)送報(bào)告突發(fā)事件信息要做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或者授意他人遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告信息。四是規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，有關(guān)人民政府和部門及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件相關(guān)信息和決定、命令、措施等信息；對(duì)于虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。五是規(guī)定新聞采訪報(bào)道制度，支持新聞媒體開展采訪報(bào)道和輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急保障。為了加強(qiáng)應(yīng)急物資、運(yùn)輸、能源保障，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場(chǎng)所建設(shè)，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，這次修法作出規(guī)定：一是建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)根據(jù)協(xié)議進(jìn)行應(yīng)急救援物資等的生產(chǎn)、供給。二是建立健全應(yīng)急運(yùn)輸保障、能源應(yīng)急保障等體系。三是加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。四是發(fā)布警報(bào)，進(jìn)入預(yù)警期后，對(duì)重要商品和服務(wù)市場(chǎng)情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并與價(jià)格法等有關(guān)法律作了銜接規(guī)定。

（六）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。為了有效提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供更堅(jiān)實(shí)的制度支撐、人才保障和技術(shù)支持，這次修法作出規(guī)定：一是明確國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，增加基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍的有關(guān)規(guī)定，并明確政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。二是規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、完善、演練。制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實(shí)際需要、情勢(shì)變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時(shí)作出修訂；人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)分別面向社會(huì)公眾、居民、村民、職工、學(xué)生及教職工開展應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急演練。三是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)手段的依法應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急科學(xué)和核心技術(shù)研究，加大應(yīng)急管理人才和科技人才培養(yǎng)力度，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

（七）全流程完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度體系。這次修法牢牢把握事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，著力完善全覆蓋全鏈條的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度體系。一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，對(duì)突發(fā)事件隱患和監(jiān)測(cè)信息及時(shí)匯總、分析、評(píng)估、報(bào)告。二是建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。明確發(fā)布警報(bào)應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，以及宣布進(jìn)入預(yù)警期后人民政府可以采取的措施；建立健全預(yù)警發(fā)布平臺(tái)和預(yù)警信息快速發(fā)布通道，特別要求公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所要確保突發(fā)事件預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確接收和傳播。三是建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。在規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，給予地方一定自主權(quán)；明確人民政府可以采取的應(yīng)急處置措施。四是完善事后恢復(fù)與重建的相關(guān)規(guī)定。在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在原法規(guī)定停止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急處置措施的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)宣布解除應(yīng)急響應(yīng)的程序。同時(shí)，對(duì)受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府組織協(xié)調(diào)盡快恢復(fù)秩序、開展恢復(fù)重建的各類措施作出具體規(guī)定。

（八）充分發(fā)揮社會(huì)力量在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用。為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步形成合力，這次修法作出規(guī)定：一是建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作投訴、舉報(bào)制度，鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督政府及部門等的不履職行為。二是完善表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度，發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的作用。四是支持、引導(dǎo)紅十字會(huì)、慈善組織以及志愿服務(wù)組織、志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。五是鼓勵(lì)公民、法人和其他組織儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品，居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開展自救與互救等先期處置工作。

（九）完善相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。一是增加對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置中違反法律規(guī)定采取應(yīng)對(duì)措施，侵犯公民生命健康權(quán)益的法律責(zé)任。二是增加對(duì)于違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任。三是考慮到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置往往情勢(shì)緊迫，對(duì)于法律責(zé)任的追究，增加規(guī)定要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應(yīng)對(duì)處置情況、行為人過錯(cuò)等因素”，做到過罰相當(dāng)，鼓勵(lì)一線干部在臨機(jī)處置時(shí)勇于擔(dān)當(dāng)作為。四是考慮到在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，往往會(huì)有公民為了避免人身、財(cái)產(chǎn)損害而采取避險(xiǎn)行為的情況，在本法中增加與民法典、刑法等法律關(guān)于緊急避險(xiǎn)的銜接性規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應(yīng)急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)。

五、做好修訂后突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施

徒法不足以自行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！毙抻喓蟮耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法將于2024年11月1日開始施行。法律通過后到法律生效實(shí)施還有一定時(shí)間，要依照本法規(guī)定，積極做好法律實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作。

一要扎實(shí)開展法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀工作。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作事關(guān)重大、牽涉廣泛。這次修改是一次全面修訂，明確了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理念原則，建立健全了一批新的制度機(jī)制，提出了新的更高工作要求。有關(guān)部門和單位要按照有關(guān)要求，高度重視、扎實(shí)開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳工作，使有關(guān)部門和單位、廣大人民群眾能夠及時(shí)知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定，讓修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法更加深入人心，強(qiáng)化全社會(huì)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治意識(shí)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的濃厚氛圍，依法推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作再上新臺(tái)階。

二要抓緊做好制度配套工作。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為應(yīng)急管理法律制度體系框架中的基礎(chǔ)性、綜合性法律，下一步，要落實(shí)十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，抓緊制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、國家消防救援人員法、自然災(zāi)害防治法等相關(guān)法律。修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求建立健全的制度機(jī)制，有些需要通過制定配套規(guī)定來保證相關(guān)條款的實(shí)施。例如，修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，專業(yè)應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的身體條件、專業(yè)技能和心理素質(zhì)，取得國家規(guī)定的應(yīng)急救援職業(yè)資格，具體辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。按照立法法的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，抓緊梳理清單，明確分工、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定。

三要準(zhǔn)確把握新規(guī)定新要求?，F(xiàn)行做法中與修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定要求不一致的，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行修訂后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定。例如，本法對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定。這是根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要作出的專門規(guī)定。對(duì)于此前收集的個(gè)人信息，其使用、銷毀等處理，也應(yīng)當(dāng)一以貫之，按照上述法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。