2004年，中國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，新型干法迅速崛起占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)了落后產(chǎn)能的淘汰；國(guó)務(wù)院正式下發(fā)文件改革投資體制，給企業(yè)更大的投資決策權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)了新型干法水泥的發(fā)展，加快了水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

　　新型干法崛起：首次投產(chǎn)萬(wàn)噸線

　　2004年水泥總產(chǎn)量為9.7億噸，比上年增長(zhǎng)12.4%。由下表可以看出，其他旋窯增長(zhǎng)率為-10.2%，相當(dāng)于淘汰了十分之一。雖然立窯水泥產(chǎn)量仍占總產(chǎn)量的60%，但增速只有2.3%；而新型干法水泥產(chǎn)量的增長(zhǎng)率高達(dá)67.9%，遠(yuǎn)超其他窯型。新型干法以驚人的增長(zhǎng)速度迅速占領(lǐng)水泥市場(chǎng)，促進(jìn)了落后產(chǎn)能的淘汰。

　　表1 2004年水泥不同窯型產(chǎn)量分布表

　　新增產(chǎn)能的數(shù)據(jù)也印證了這一趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)新增143條新型干法生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能12995萬(wàn)噸，產(chǎn)能增長(zhǎng)率達(dá)67.9%，其中日產(chǎn)2000噸及以上規(guī)模的能力占總能力的90%，日產(chǎn)5000噸及以上規(guī)模的能力占總能力的近一半，達(dá)到48.1%，創(chuàng)造了新型干法窯的新高，有力地扭轉(zhuǎn)了以往與落后生產(chǎn)力對(duì)峙拉鋸戰(zhàn)的局面，為進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定良性循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　分地區(qū)來(lái)看，雖然全國(guó)各地都興起了新型干法的建設(shè)浪潮，但在華東地區(qū)最為兇猛，無(wú)論是生產(chǎn)線數(shù)量還是單線規(guī)模，都遠(yuǎn)超其他地區(qū)。尤其是四條投產(chǎn)的萬(wàn)噸線，標(biāo)志著華東地區(qū)的新型干法建設(shè)規(guī)模和水平引領(lǐng)著全行業(yè)。

　　表2 2004年全國(guó)投產(chǎn)新型干法生產(chǎn)線

　　表3 2004年水泥不同窯型產(chǎn)量分布表

　　為了提高企業(yè)規(guī)模效益，大型水泥企業(yè)集團(tuán)紛紛上馬大中型新型干法生產(chǎn)線，進(jìn)一步促進(jìn)了新型干法的快速發(fā)展。2004年，有數(shù)條萬(wàn)噸線建成投產(chǎn)：6月5日，銅陵海螺10000t/d水泥生產(chǎn)線投料試生產(chǎn)，7月11日通過(guò)72小時(shí)達(dá)標(biāo)考核，被譽(yù)為中國(guó)第一、世界第四條萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線;6月28日，安徽樅陽(yáng)海螺公司10000t/d水泥生產(chǎn)線點(diǎn)火成功;9月28日，徐州海螺水泥有限公司首期10000t/d水泥生產(chǎn)線點(diǎn)火投產(chǎn);10月5日，海螺集團(tuán)安徽銅陵海螺水泥有限公司第二條10000t/d生產(chǎn)線一次性點(diǎn)火成功。除此之外，國(guó)內(nèi)5000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)更是如火如荼：據(jù)統(tǒng)計(jì)，04年共建成32條5000t/d新型干法生產(chǎn)線，其中海螺水泥建成6條，浙江三獅水泥建成3條，山水水泥建成3條，冀東水泥建成2條……快速的產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)炀土艘慌a(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)噸的水泥企業(yè)，新型干法得到了極大的發(fā)展。

　　銅陵海螺建成的國(guó)內(nèi)首條萬(wàn)噸線點(diǎn)火成功并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，在中國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，為之后國(guó)產(chǎn)化水泥萬(wàn)噸線發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，表明我國(guó)水泥工業(yè)進(jìn)入了世界領(lǐng)先水平。萬(wàn)噸線的扎堆建設(shè)和投產(chǎn)，促進(jìn)了我國(guó)水泥工業(yè)新型干法技術(shù)的發(fā)展，加快了立窯等落后生產(chǎn)線的淘汰，促進(jìn)了水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　投資體制改革：從審核制到核準(zhǔn)制

　　受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資影響，我國(guó)水泥行業(yè)在2002年進(jìn)入史無(wú)前例的發(fā)展時(shí)期，一大批新生產(chǎn)線相繼高速建成投產(chǎn)。然而到2003年，不到一年的時(shí)間里，超負(fù)荷現(xiàn)象就開(kāi)始顯現(xiàn)，我國(guó)水泥行業(yè)呈現(xiàn)局部過(guò)熱的狀態(tài)。對(duì)此，國(guó)家加大了宏觀調(diào)控力度以防止出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象，2003年和2004年年初，國(guó)務(wù)院兩次下發(fā)關(guān)于遏制水泥等行業(yè)投資過(guò)熱以及對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)清理的通知，加快行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，固定資產(chǎn)投資規(guī)模下降，水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)幅度與去年相比下降78個(gè)百分點(diǎn)，但投資總額由于慣性影響，仍保持顯著的增長(zhǎng)。2004年水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資435億元，較去年增長(zhǎng)43.3%，比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速高17.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　為了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)家針對(duì)投資體制中存在的問(wèn)題，如企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)等，國(guó)務(wù)院于2004年7月16日正式下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 (國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))。

　　《決定》指出：“改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。其中，水泥行業(yè)除禁止類項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。”《決定》第一次明確規(guī)定，變審批制為核準(zhǔn)制和登記備案制;確立了“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)了企業(yè)投資自主權(quán);合理界定了政府投資職能，提高了投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立了投資決策責(zé)任追究制度;發(fā)展和鼓勵(lì)民間投資，進(jìn)一步拓寬了項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式。

　　實(shí)行核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大制度創(chuàng)新。核準(zhǔn)制于審批制比較，相同之處是，依然要通過(guò)相當(dāng)?shù)恼顿Y主管部門審核批準(zhǔn)。但主要在審核范圍、審核的角度、審核的內(nèi)容、審核的程序四個(gè)方面存在重大區(qū)別：

　　1.審核范圍不同。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)布項(xiàng)目目錄予以界定。核準(zhǔn)的主體是政府投資主管部門。

　　2.審核角度不同。在審批制之下，政府既從社會(huì)管理者的角度又從投資所有者的角度，來(lái)對(duì)企業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核;在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目。主要是：(1)外部性、公共性，(2)宏觀性、戰(zhàn)略性，(3)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等綜合性三個(gè)方面進(jìn)行審核。

　　3.審核內(nèi)容不同。在核準(zhǔn)制下審核的主要是，“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面的內(nèi)容，而對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等方面的內(nèi)容，由企業(yè)自主進(jìn)行。

　　4.審核的程序不同。在過(guò)去實(shí)行審批制的情況下，企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)《項(xiàng)目建議書(shū)》或者叫《預(yù)科研》即立項(xiàng)審批，然后是《可行性研究報(bào)告》的審批和《開(kāi)工報(bào)告》等政府的審批環(huán)節(jié)。而在核準(zhǔn)制的情況下，政府只審核企業(yè)投資《項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告》一個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告只需根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證。

　　審批制改革為核準(zhǔn)制后，給企業(yè)下放了較大的投資決策權(quán)。對(duì)水泥業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)：一方面促進(jìn)了新型干法生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，加快了落后產(chǎn)能的淘汰，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，除了禁止類項(xiàng)目外，新建生產(chǎn)線線的投資只需由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)，造成了行業(yè)的進(jìn)入門檻太低，生產(chǎn)線建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，為日后水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩埋下了隱患。