資料圖：張劍星（左一）在2011年兩會(huì)期間接受新華網(wǎng)專訪

“十二五”期間我國(guó)城市生活垃圾處理問(wèn)題得到空前重視，“無(wú)害化處理率”甚至作為重要衡量指標(biāo)納入政績(jī)考核體系，城市垃圾處理也逐漸成為地方政府城市管理的重要內(nèi)容。

從去年11月工信部發(fā)布《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)始，水泥窯爐處置生活垃圾和污泥得到了極大的關(guān)注，水泥窯協(xié)同處理垃圾前景看好。

然而，隨著社會(huì)對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的期望越來(lái)越高，水泥工業(yè)和企業(yè)在利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的技術(shù)裝備等方面的投入也越來(lái)越大。就目前來(lái)看，我國(guó)支持水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制尚不完善，有時(shí)甚至出現(xiàn)有的水泥企業(yè)投巨資建成污泥處置系統(tǒng)并投入運(yùn)行后，污泥的供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量得不到保證，有些部門還把污泥當(dāng)作資源控制起來(lái)，嚴(yán)重挫傷了水泥企業(yè)利廢的積極性。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、南方水泥有限公司常務(wù)執(zhí)行副總裁張劍星認(rèn)為可從以下五方面進(jìn)行規(guī)范：

一、由國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合管理部門牽頭，制定利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物、生活垃圾與污泥的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立以執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

張劍星表示，具體可以根據(jù)國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》與《節(jié)能法》及相關(guān)規(guī)定，在修訂《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和制定《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施垃圾無(wú)害化處理與資源化利用，并明確水泥行業(yè)利用廢棄物和減少CO₂排放的目標(biāo)。

二、完善鼓勵(lì)水泥行業(yè)利用廢棄物的經(jīng)濟(jì)政策，明確把處理、處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、垃圾焚燒飛灰和廢渣列入水泥窯利用廢棄物的稅收優(yōu)惠范圍。明確各級(jí)地方處理城市垃圾和污泥的責(zé)任，本著“誰(shuí)投資處理誰(shuí)受益”的原則，地方政府要主動(dòng)與投資建設(shè)處置城市垃圾和污泥設(shè)施的水泥企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合作合同，并直接予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

三、科技部門組織開(kāi)展科技攻關(guān)。中國(guó)的城市垃圾與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是成分還是發(fā)熱量都存在較大的差異。張劍星舉例說(shuō)，上海城市垃圾的發(fā)熱量?jī)H只有德國(guó)的1/2、日本的2/3，因此對(duì)處置城市垃圾和污泥的技術(shù)與裝備應(yīng)該走引進(jìn)、消化吸收、科技攻關(guān)、自行開(kāi)發(fā)的道路。張劍星建議國(guó)家財(cái)政部和科技部設(shè)立水泥窯處置污泥和垃圾專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，支持相關(guān)的技術(shù)研究、科研開(kāi)發(fā)與裝備制造，鼓勵(lì)集中引進(jìn)國(guó)外適宜技術(shù)與裝備，再創(chuàng)新后推廣于國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)。

四、政府綜合管理部門協(xié)調(diào)政府各相關(guān)職能部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括廢棄物分類回收、無(wú)害化處理等）、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；制定利用水泥窯處置與利用工業(yè)廢棄物、垃圾與污泥等的環(huán)境與排放標(biāo)準(zhǔn)、處置技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、所涉及的水泥與建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、資源綜合利用與原燃材料替代的研究、評(píng)估體系與方法。

五、建設(shè)一批示范生產(chǎn)線。張劍星表示，我們可以在生活垃圾發(fā)熱量相對(duì)比較高，并能簡(jiǎn)單分類管理的中心城市，如北京、上海、廣州、重慶等地，選擇日產(chǎn)5000噸或以上規(guī)模的老廠進(jìn)行改造，或者以焚燒生活垃圾或污泥為主要目的新生產(chǎn)線建設(shè)，同時(shí)，中央政府一起組織研究、制定從垃圾自收集、運(yùn)輸?shù)教幚淼墓芾磙k法和相關(guān)的配套政策措施，研制和開(kāi)發(fā)適用處置我國(guó)城市垃圾及污泥的技術(shù)與裝備。

隨著我國(guó)城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，如何處理海量城市生活垃圾成為眾多城市面臨的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年要新產(chǎn)生2億噸城市生活垃圾，全國(guó)660個(gè)城市有200個(gè)陷入垃圾包圍之中，危及可持續(xù)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)城市垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理，是城市環(huán)保面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。 水泥窯處置廢棄物是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，政府、社會(huì)、企業(yè)都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。唯有攜起手來(lái)，方能給現(xiàn)在，給未來(lái)一抹清新，一片綠色！

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