近日，在由亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、香港大學(xué)聯(lián)合舉辦的“中國(guó)碳排放權(quán)交易體系的政策與對(duì)話(huà)及未來(lái)之路”論壇上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤深入解讀了中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)最新的情況以及碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的下一步走勢(shì)。

自2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，已順利完成兩個(gè)履約周期的建設(shè)工作。逯世澤介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至去年年底，累積的成交額達(dá)到249億元，成交量達(dá)到4.4億噸。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易更加活躍，第二個(gè)周期成交量是2.12億噸，成交額達(dá)到144億元，和第一個(gè)周期比，交易量增加19%，成交額增加89%。

逯世澤提出，這幾年中國(guó)碳價(jià)雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，但是整體中國(guó)碳價(jià)上漲的速度和幅度較大，碳價(jià)整體穩(wěn)中有升。2021年開(kāi)盤(pán)時(shí)碳價(jià)為48元/噸，去年收盤(pán)價(jià)為80元/噸左右。據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)，3月29日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)為90.66元/噸，首次突破90元/噸。

碳市場(chǎng)首次將減排責(zé)任壓實(shí)到每一家企業(yè)

目前中國(guó)碳市場(chǎng)包括強(qiáng)制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)共同構(gòu)建了中國(guó)特色的碳市場(chǎng)體系。逯世澤指出，通過(guò)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行，中國(guó)已初步摸索出符合中國(guó)特色的碳市場(chǎng)框架體系，這一體系在推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

碳市場(chǎng)能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，逯世澤總結(jié)了碳市場(chǎng)的四大主要作用：一是落實(shí)企業(yè)減排責(zé)任。通過(guò)碳市場(chǎng)，我國(guó)首次在全國(guó)范圍內(nèi)把減排的責(zé)任壓實(shí)到了每一家企業(yè)。在碳交易的推動(dòng)下，企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，牢固樹(shù)立了降碳意識(shí)。二是降低行業(yè)和全社會(huì)減碳成本，碳市場(chǎng)是低成本的降碳工具，兩個(gè)履約周期全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低約350億元。三是為碳定價(jià)活動(dòng)錨定基準(zhǔn)價(jià)格，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在逐步形成。四是建立重點(diǎn)行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立符合中國(guó)實(shí)際的碳排放MRV體系，培育一大批碳減排和管理專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

擴(kuò)充自愿減排交易市場(chǎng)覆蓋范圍，逐步引入有償分配

今年1月份，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場(chǎng)重啟。2月4日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》發(fā)布，并明確自今年5月1日起施行?！稐l例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

展望全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的未來(lái)，逯世澤提出了中國(guó)碳市場(chǎng)下一步的四個(gè)重點(diǎn)工作。

第一，進(jìn)一步完善制度體系，繼續(xù)扎實(shí)做好制度體系和管理體系建設(shè)。下一步將宣傳貫徹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，適時(shí)制修訂相關(guān)配套政策文件、技術(shù)規(guī)范持續(xù)做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

第二，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。逯世澤表示，目前中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只覆蓋電力行業(yè)這一個(gè)行業(yè)，下一步要優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)“成熟一個(gè)，覆蓋一個(gè)”的原則，逐步納入更多行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋的排放量規(guī)模。爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，發(fā)布新納入行業(yè)配額分配方案、核算核查指南。

第三，推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)充自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域。逯世澤提出，要著力建立對(duì)接國(guó)際、規(guī)范有效、公平透明的自愿減排交易市場(chǎng)，激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與減排；啟動(dòng)新項(xiàng)目減排量上線(xiàn)交易，完善自愿減排市場(chǎng)制度體系，發(fā)布新方法學(xué)，建立自愿減排市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)與國(guó)際規(guī)則銜接。

第四，豐富市場(chǎng)功能，激發(fā)市場(chǎng)活力，包括完善配額分配方式，逐步引入有償分配；豐富碳市場(chǎng)交易品種、交易主體和交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力；加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管，研究完善市場(chǎng)交易規(guī)則，提升交易活躍度。關(guān)于社會(huì)關(guān)注的有償分配的問(wèn)題，逯世澤表示正在緊鑼密鼓開(kāi)展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

碳市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本降碳的政策工具

為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，2020年9月中國(guó)在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出“中國(guó)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，“碳中和”也首次被寫(xiě)入2021年政府工作報(bào)告。近年來(lái)，中國(guó)提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”“碳中和”和“碳達(dá)峰”等理念和實(shí)踐，為全球可持續(xù)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

逯世澤提出我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的四條經(jīng)驗(yàn)啟示，并表示中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供借鑒。

第一，碳市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本降碳的政策工具。逯世澤認(rèn)為建設(shè)碳市場(chǎng)不僅能夠推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，也為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了靈活選擇，幫助行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本減碳，是發(fā)展中國(guó)家的重要選擇。對(duì)中國(guó)而言，碳市場(chǎng)機(jī)制是非常適合中國(guó)國(guó)情的一種機(jī)制，它既把減排的責(zé)任壓實(shí)到了企業(yè)，又充分考慮了企業(yè)的實(shí)際情況和承受能力，推動(dòng)了企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

建立符合本國(guó)國(guó)情的碳排放強(qiáng)度控制下的碳市場(chǎng)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況并對(duì)標(biāo)行業(yè)碳排放先進(jìn)水平劃定碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值，既發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)約束作用，又避免對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。逯世澤表示，碳排放配額分配方式的選擇要符合國(guó)家特色和國(guó)情。當(dāng)前，歐美多個(gè)國(guó)家已經(jīng)完成碳達(dá)峰，他們采取的是總量控制的碳排放配額分配方式。目前中國(guó)現(xiàn)在處于碳達(dá)峰前期的階段，整體生產(chǎn)活動(dòng)在不斷擴(kuò)充，中國(guó)的碳排放配額分配方式是以強(qiáng)度為核心的，這種方式是中國(guó)的特色和創(chuàng)新，也可供很多發(fā)展中國(guó)家選擇。

第三，數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行的根基。逯世澤認(rèn)為，與碳稅這種經(jīng)濟(jì)手段相比，碳市場(chǎng)手段更為靈活，但是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高。無(wú)論是強(qiáng)制碳市場(chǎng)還是自愿碳市場(chǎng)都要下大功夫做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，要堅(jiān)持“嚴(yán)管”底線(xiàn)建立一套閉環(huán)管理、簡(jiǎn)單易行的管理體系。

第四，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提升監(jiān)管效率。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)提升監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警與數(shù)據(jù)跟蹤，將數(shù)據(jù)問(wèn)題消滅在“萌芽”階段，化解監(jiān)管能力薄弱的問(wèn)題。利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量走向正軌。

“和歐盟碳市場(chǎng)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的碳市場(chǎng)相比，中國(guó)碳市場(chǎng)還剛剛起步，我們剛運(yùn)行了兩年多的時(shí)間”，逯世澤同時(shí)也呼吁專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)代表對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議，共同推動(dòng)全球碳市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。