項目審批關已然卡嚴 

　　有關行業(yè)的投資過熱、重復建設問題早在全省相關部門提及，那么這一次的調整對山西各行業(yè)、各企業(yè)能產生怎樣的影響？記者來到省計委結構調整處，該處負責人審慎地表示：“具體規(guī)定要到1個月后才能公布，由此產生的影響到那時才能闡述?！?nbsp;

　　能源、原材料傳統產業(yè)領域盲目投資、低水平建設、行業(yè)過度重復在山西表現明顯的不僅僅是鋼鐵、水泥、電解鋁，山西省還將焦炭行業(yè)列入其中。據省計委掌握的情況，焦炭、普鋼、生鐵是重點行業(yè)，煤炭有擴張的趨勢。由于省政府從安全生產的角度把關嚴格，擴張較慢，但焦炭、煉鐵、煉鋼擴張過快。2003年全省焦炭產量約達到8000萬噸，普鋼產量已達1000萬噸；生鐵產量突破了3000萬噸，水泥產量1800萬噸，分別比2000年增加約3000萬噸和凈增400萬噸。電解鋁勢頭發(fā)展也頗旺盛。這些傳統產業(yè)的過度擴張與山西省的環(huán)保形勢日益嚴峻有很大關系，超出了資源和環(huán)境的承受能力，還將引發(fā)生產過剩的問題，更由此會帶來企業(yè)競爭秩序的混亂，經濟風險的顯現讓許多業(yè)內人士為之揪心。 

　　相關措施雖未出臺，但項目審批關已卡嚴。這四大行業(yè)建設項目的審批將受嚴格控制，凡不符合《產業(yè)結構調整指導目錄》、產業(yè)環(huán)保標準和資源綜合利用政策的建設項目一律禁止審批。對在建、擬建的項目進行認真清理，不符合產業(yè)政策、未經審批或違規(guī)審批的項目，一律按有關規(guī)定進行處理。一批不符合的項目將被清理或擋在門外。 

　　銀行已警覺欲規(guī)避風險 

　　由于這些行業(yè)對銀行信貸依賴程度很大，行業(yè)過熱已經引起了山西省銀行部門的警覺，長期發(fā)展下去，它造成的危害就不僅僅是資源矛盾，市場風險可能轉化為金融風險。記者從山西銀監(jiān)局了解到，他們將加強監(jiān)管、督促金融機構控制信貸風險的力度。 

　　省銀監(jiān)局人士稱，由于焦炭、電解鋁、生鐵等行業(yè)生產規(guī)模迅速擴張，導致煤、電等能源和部分原材料供應緊張，出現了結構性的價格上漲狀況。而去年以來，山西省金融機構貸款超常增長，最突出的表現是信貸資金流入到盲目投資領域和低水平重復建設領域的問題，助長了投資增長過快和投資結構不合理。需要高度重視的是，貨幣信貸高增長滯后的影響在今后還會逐步顯現——可能對銀行造成新的大量不良貸款，進一步加大金融風險。 

　　過度擴張到了剎車時候 

　　傳統能源性產業(yè)和原材料產業(yè)在山西省經濟中占比重很大，對四大行業(yè)進行限制無疑會產生深刻影響。記者從省計委產業(yè)處了解到，這些傳統產業(yè)發(fā)展過快，生產能力遠遠超出市場需求，經濟結構不合理，高消耗、高污染、低產出的問題十分嚴重。比如電解鋁盲目建設可造成氧化鋁原料供應嚴重短缺，加劇電力供應不足，還可導致電解鋁企業(yè)效益下滑；大煉鋼鐵則會透支整個行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ袌鲲L險加大；水泥可加劇環(huán)保問題，導致小水泥窯死灰復燃。焦炭的低水平建設和鋼鐵有密切關系，如果鋼鐵生產者盲目擴張導致某一天的市場逆轉，那么鐵、焦、鋼這一產業(yè)鏈會全部垮下來。對其進行嚴格限制則將對實現傳統行業(yè)的新型化，即煤、焦、電、冶金、化工等產業(yè)的新型化起到推動作用。就是使這些產業(yè)的消耗資源少一點、污染少一點、技術水平高一點、效益好一點。 

　　省計委負責人明確表示：從投資風險角度來講，現在已經是嚴格剎住鐵、焦、鋼項目的審批和建設的時候了。 

　　省政府改革與發(fā)展研究中心的總經濟師柳承宏表示，此項措施的出臺對山西來說肯定是利大于弊，各種企業(yè)一哄而上雖然說總體來看產量大了，可市場競爭加劇，價格也就壓低了，反而陷入一種惡性循環(huán)。山西這些以能源、原材料為主的企業(yè)整體上還保持著落后的機制，對其嚴格限制造成最深層次的影響不僅在于產業(yè)鏈的延伸和技術上的提升，最重要是促進了大企業(yè)和小企業(yè)的整合、兼并，最終促進企業(yè)在機制上的徹底轉變。企業(yè)發(fā)展的核心并不在于技術水平高，而是從產業(yè)結構轉向產權結構、機制結構的創(chuàng)新。這才是山西絕大部分企業(yè)尤其是能源、原材料企業(yè)的發(fā)展精髓。 

　　不過，省經貿委的一位人士表示：嚴控四大行業(yè)的新規(guī)定不會造成太大影響。因為對于那些有規(guī)模和影響力的企業(yè)來說，政府還是會對其進行扶持；小項目的批準則已經在限制了。山西關鋁集團辦公室的一位人士也表示，這項規(guī)定不會對他們的經營產生影響。有意思的是，就在國務院召開嚴格控制部分行業(yè)過度投資的會議后，銀行部門曾表示將減少對投資過熱行業(yè)的放貸，對這幾個行業(yè)不再進行融資，可不久又立即作出一份說明，表示也不能一刀切?？磥?，真正實施行業(yè)的限制還很艱難。 

　　一方面是日益走近的市場風險，另一方面是預料之中的措施實施的舉步維艱，但是，相關規(guī)定正在制定之中。我們期望，行業(yè)結構調整從此賦予更科學的內容，山西的產業(yè)發(fā)展和環(huán)保都將因此產生更大的改觀。（單未姣）