近年來，我國國有企業(yè)取得了舉世矚目的成就。以央企為例，從2002年到2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近7倍。但隨著國企發(fā)展壯大，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國有企業(yè)效益好主要是由于壟斷，甚至將國有企業(yè)與壟斷等同起來。國企究竟是否存在壟斷？國企做強(qiáng)真的是壟斷帶來的嗎？

    “壟斷論”符合實(shí)際嗎

    “國有企業(yè)壟斷的說法并不符合實(shí)際。”國資委研究中心研究部部長許保利明確表示，在115家央企中，每家企業(yè)的業(yè)務(wù)都是多元的，同時(shí)擁有多個(gè)主營業(yè)務(wù)，還有些輔業(yè)。因此，就企業(yè)來說，任何一家中央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)?！爸荒苷f，一些帶有自然壟斷或國家行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)在經(jīng)營上沒有完全放開，如石油開采、食鹽專營、軍工生產(chǎn)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、原油進(jìn)口，它們是行政壟斷，需經(jīng)行政審批才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。而像國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的輸電、配電業(yè)務(wù)則是自然壟斷?！?

    在飽受爭(zhēng)議的石油石化行業(yè)，客觀地說，其上游勘探開采環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的行政壟斷性。但國家對(duì)這類高度稀缺性或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷性經(jīng)營是必要的。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)壟斷地位是國家給予的，并不是企業(yè)自己定的。為了有計(jì)劃、有秩序地開采油田，防止一哄而上搶占資源，國家沒有放開石油開采。

    “石油石化行業(yè)講究全球競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)集中度都比較高，這反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國家的競(jìng)爭(zhēng)力?！苯衲陜蓵?huì)期間，中石化董事長傅成玉在回應(yīng)有關(guān)“壟斷”的問題時(shí)就坦言，中石化的石油產(chǎn)量只占全國的20%，煉油產(chǎn)能占40%，加油站數(shù)量占30%，化工業(yè)務(wù)占20%-30%。

    即使在一些普遍被認(rèn)為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，包括國際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，并沒有哪一家企業(yè)能夠在市場(chǎng)上真正占有壟斷優(yōu)勢(shì)。

    在電信行業(yè)，雖然公眾對(duì)電信價(jià)格等問題有諸多議論，但出于國家安全和戰(zhàn)略布局的考慮，我國對(duì)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行了改革重組，并且已然由“一家獨(dú)大”的狀況變?yōu)榱?家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，其目的就在于形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

    競(jìng)爭(zhēng)中的做大做強(qiáng)是壟斷嗎

    經(jīng)過多年的改革開放，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)充分融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)爭(zhēng)格局中，除極少數(shù)企業(yè)外，其他企業(yè)都處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

    在煤炭行業(yè)，近年來通過資源整合以及“關(guān)停并轉(zhuǎn)”小煤礦等一系列措施，煤炭業(yè)市場(chǎng)集中度有所提高，但行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)仍然較為激烈。在國有企業(yè)比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等行業(yè)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局。

    市場(chǎng)壟斷分為兩種，一種是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。國外有很多這樣的事例。這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種壟斷方式。另一種則是在關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過國家調(diào)控形成的行政壟斷。

    “我們高興地看到，隨著國有企業(yè)的發(fā)展壯大，越來越多的國有企業(yè)依靠改革創(chuàng)新，在競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長為行業(yè)的主力軍和排頭兵，占有了相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，不斷做大做強(qiáng)?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，如果這也能稱為一種“壟斷”，那么這種符合市場(chǎng)規(guī)律的“壟斷”將為提升行業(yè)活力、國家實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮重要作用。

    中交集團(tuán)是中國最大的港口設(shè)計(jì)及建設(shè)企業(yè)，也是世界第一的疏浚企業(yè)和世界最大的集裝箱起重機(jī)制造商?！霸谖覀冓A得了全球同行的敬畏，靠的不是壟斷，靠的是創(chuàng)新，靠的是實(shí)力。”中交集團(tuán)總工程師孫子宇說。

    即使在一些帶有行政性壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，國有企業(yè)也不存在通過壟斷地位獲取超額利潤的行為，并且在一些特殊時(shí)期承擔(dān)了較多的社會(huì)責(zé)任。

    國企應(yīng)該完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域嗎

    事實(shí)上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷。相比之下，我國企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力與之差距很大。中石化是亞洲最大的石油公司，但營業(yè)收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風(fēng)、上汽和一汽的營業(yè)收入總和僅為豐田的一半。

    “從提升國際影響力與話語權(quán)的大趨勢(shì)角度，必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國有企業(yè)的規(guī)模和控制力，加快培育一批世界一流大企業(yè)大集團(tuán)公司，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話語權(quán)?！崩铄\指出。

    由此可見，國有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的帶動(dòng)作用是不可或缺的。目前，私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力、管理水平、人力資源等方面都與國企有較大差距的情況下，如果硬性要求國有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，獲得發(fā)展空間的很可能不是私營企業(yè)，而是外國跨國公司，這無疑將影響我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。

    在李錦看來，把無論國有私有、無論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級(jí)制度、浪費(fèi)、高管高薪等簡(jiǎn)單地歸咎于所有制，歸咎于國有企業(yè)的壟斷，是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。“這些問題要在改革發(fā)展的過程中逐步解決，通過建立一套完善的社會(huì)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)具有壟斷經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，防止其利用壟斷地位損害社會(huì)利益和公眾利益?！?

    “壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國有企業(yè)，具有不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益和國家戰(zhàn)略利益，改革方向應(yīng)該是增加其為社會(huì)公眾服務(wù)的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對(duì)分配不公、特權(quán)享受和腐敗的不滿，倘若籠統(tǒng)地、簡(jiǎn)單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端?！敝袊缈圃貉芯繂T、國家社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程專家楊斌指出。

    許保利則強(qiáng)調(diào)“部分行業(yè)的行政壟斷是否要打破，可以討論，但需要明確的是，打破行政壟斷必須要確保國家安全和產(chǎn)業(yè)安全，且能夠提高效率。在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國企的重要性無可替代。”