5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就今年的改革重點做出了重大部署。其中，極為重要的一項是在第一批取消和下放71項行政審批項目基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項。對此，有學者擔憂行政審批權(quán)的下放會導致一些產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)無序化的競爭，導致過剩產(chǎn)能矛盾更加突出。比如報道稱，審批制和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系如何處理好，這個問題比較頭疼。對于有些存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，全放還是階段性放開，也有爭議。（5月8日《經(jīng)濟參考報》）
　　筆者認為不必擔憂行政審批下放會助推“產(chǎn)能過剩”。
　　首先，目前經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是開放型的，不僅是對外開放，同時也對內(nèi)開放，國內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)很強的互補性。在這種情況下，市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用就會發(fā)揮；企業(yè)的本性是逐利行為，因此企業(yè)會根據(jù)市場的信息研判投資方向，不會盲目投資一些明顯存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，更不會搞無理性的競爭。
　　其次，行政審批改革也會建立更加公平和有序的經(jīng)濟競爭環(huán)境，消除壟斷對市場經(jīng)濟的破壞行為。投資前景好、利潤潛力大的行業(yè)，民營資本有機會參與其中，社會資本就會向這些行業(yè)集中進行投資和競爭，自然就不會更多地流向到電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)。
　　再次，這次行政審批權(quán)的取消和下放，不僅是中央政府層面的取消和下放，同時地方政府層面也在改革相關(guān)的行政許可和審批權(quán)。更重要的是，這次行政審批改革的核心就是給企業(yè)以投資經(jīng)營的自主選擇權(quán)和支配權(quán)，厘清政府和市場的邊界問題。因此，行政許可和審批改革將會削弱地方政府干預微觀經(jīng)濟的權(quán)力，這無疑就會減少地方政府盲目追求GDP而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩項目的情況。
　　最后，我國經(jīng)濟發(fā)展的主體功能區(qū)定位基本形成，各地都按照國家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟。比如東南沿海地方，目前集中采用的服務(wù)型和外向型的經(jīng)濟模式，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為東南沿海省份經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)方向。東南沿海省份不會讓“高能耗高污染”的鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)在此落地生根。
　　目前，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)正在向西部內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，只要市場對資源配置起作用，這些地方還是會根據(jù)市場供需關(guān)系來選擇，產(chǎn)能過剩企業(yè)就沒有足夠大的生存空間。而且，西部省份在主體功能區(qū)定位上也非常明確，很多地方主打特色經(jīng)濟和新能源經(jīng)濟，地方政府官員中對于“高耗能高污染”的項目也并沒有那么青睞。