2013年一季度，工業(yè)生產(chǎn)增速下降導(dǎo)致其對(duì)能源需求放緩，雖然能耗有所下降，但工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍在繼續(xù)，節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已滯后于工業(yè)綠色發(fā)展的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的難度不斷加大。隨著國(guó)家前期穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策效果的逐步顯現(xiàn)，以及一大批去年下半年開(kāi)工的重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，賽迪研究院預(yù)計(jì)二季度單位工業(yè)增加值能耗可能出現(xiàn)小幅反彈，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。

　　節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

　　總覽一季度節(jié)能減排的形勢(shì)，四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

　　簡(jiǎn)言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長(zhǎng)較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢(shì)，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，使主要污染物減排壓力增大。

　　分區(qū)域來(lái)看，目前，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過(guò)程中，投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)重大項(xiàng)目仍是西部地區(qū)投資的重點(diǎn)，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項(xiàng)目的產(chǎn)能開(kāi)始釋放，這勢(shì)必給節(jié)能減排帶來(lái)壓力。

　　此外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用電量增速普遍高于全國(guó)平均水平，這也使得節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　　一季度，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)密集發(fā)布了一系列政策文件和先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)裝備目錄，進(jìn)一步推進(jìn)了節(jié)能減排市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，提升了我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。

　　重化趨勢(shì)仍在延續(xù)

　　同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問(wèn)題。首當(dāng)其沖的是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.2%，重工業(yè)同比增速為9.1%，從2012年8月開(kāi)始連續(xù)8個(gè)月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，同時(shí)，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過(guò)80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重化將對(duì)節(jié)能減排形成制約。

　　此外，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間也在逐步縮小。“淘汰落后產(chǎn)能”和“企業(yè)兼并重組”曾是推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的重要措施，但深入推進(jìn)相關(guān)工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業(yè)已沒(méi)有多少淘汰落后的空間，推進(jìn)企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機(jī)制和潛在風(fēng)險(xiǎn)的制約。

　　就節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥等54個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是，目前大部分能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值偏低，部分清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)已不能滿(mǎn)足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，標(biāo)準(zhǔn)的滯后將嚴(yán)重制約節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)。

　　節(jié)能環(huán)保將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

　　展望二季度，由于2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份，因此，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)出現(xiàn)以基建投資拉動(dòng)為主的投資高峰，同時(shí)，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前期穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策的效果也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固。這給二季度節(jié)能減排帶來(lái)壓力，二季度單位工業(yè)增加值能耗水平有可能出現(xiàn)小幅反彈。

　　具體來(lái)看，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力將進(jìn)一步增大?？紤]到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍保持企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，隨著一批重大工程相繼開(kāi)工建設(shè)，如一季度我國(guó)鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過(guò)600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動(dòng)，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)仍可能保持快速增長(zhǎng)，行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。

　　今年以來(lái)，我國(guó)多地持續(xù)多日的“霧霾”天氣造成了嚴(yán)重的空氣污染，引起了國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，重大的環(huán)境污染事件往往成為區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理的契機(jī)。

　　落后產(chǎn)能淘汰力度要加大

　　在談到對(duì)節(jié)能減排的政策建議時(shí)，賽迪研究院提出了提升高耗能產(chǎn)品和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻、加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督執(zhí)法力度、開(kāi)展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等政策建議。

　　就淘汰落后產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能完成情況進(jìn)行考核，把好的政策落到實(shí)處。盡快完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，要推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)節(jié)能減排。

　　除此以外，落實(shí)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)工業(yè)節(jié)能減排會(huì)起到比較好的發(fā)展趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，提升終端用能產(chǎn)品的能效水平，實(shí)施電機(jī)能效計(jì)劃，涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，做好惠民工程的監(jiān)督檢查工作，風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等四大類(lèi)工業(yè)品推廣實(shí)施工作。

　　最后，建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)以及落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，提升產(chǎn)品綠色化水平也是促進(jìn)今后節(jié)能減排的應(yīng)有之義。