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曝地方政府亂作為 借電改試點(diǎn)扶持產(chǎn)能過剩行業(yè)

中國經(jīng)營報(bào) 蕭飛 · 2013-06-03 07:15

  繼5月中旬國務(wù)院取消和下放的一批審批權(quán)中,“電力用戶直購電試點(diǎn)”的核準(zhǔn)被取消后,緊接著推進(jìn)大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)又被寫進(jìn)了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》)中。而這也是國務(wù)院最近4年來首次在資源性產(chǎn)品價(jià)格改革重點(diǎn)中提出這一方向。

  然而,筆者從多地用電企業(yè)處了解到,盡管大用戶直購電的構(gòu)想十分完美,但實(shí)際中許多試點(diǎn)被地方政府當(dāng)做了地方扶持企業(yè)的一種手段,批給了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)扶持的企業(yè),其中不乏高耗能高污染的行業(yè),不僅無益于電力市場化的改革,更添助長產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂。

  省錢的直購電

  所謂大用戶直購電,是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價(jià)格,然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶,并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。

  這種模式給了售購雙方充足的自主權(quán)而被認(rèn)為是扭轉(zhuǎn)電力體制改革僵局的契機(jī)。

  目前有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個(gè)省份正式獲得批復(fù)大用戶直接交易試點(diǎn)工作。

  “大用戶直購電的電費(fèi)相對(duì)便宜,所以企業(yè)和地方都非常支持?!比A能集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張安華對(duì)筆者表示。

  事實(shí)也的確如此。例如去年江蘇省啟動(dòng)直購電試點(diǎn)后,國信揚(yáng)州電廠直接銷售給大洋船廠的電價(jià)為0.5 元/千瓦時(shí),加上其他成本,綜合電價(jià)約為0.67 元/千瓦時(shí)。而此前大洋船廠的平均用電成本約為0.7 元/千瓦時(shí)。按合同截止到2013年2月份,船廠向電廠購買1億千瓦時(shí)的電量。按此用電量計(jì)算,大洋船廠就可節(jié)省300萬元。

  而對(duì)于耗電大戶電解鋁來說,直購電更是省錢的“利器”。據(jù)了解,目前電力成本占電解鋁生產(chǎn)成本的40%以上,電價(jià)每提高1分錢,每噸電解鋁的生產(chǎn)成本將提高145元。

  四川啟明星鋁業(yè)公司董事長周俊華曾表示:“通過直購電方式獲得的電價(jià),相比于正常電價(jià)的優(yōu)惠幅度在0.04元/千瓦時(shí)左右,僅設(shè)在眉山的電解鋁廠每年用電就可節(jié)約近1.4億元?!?

  這部分錢是怎么省出來的?華北電力大學(xué)校長助理、現(xiàn)代電力研究院副院長張粒子告訴筆者:“直購電的電價(jià)主要是電廠和電網(wǎng)兩方在讓利,電廠希望薄利多銷會(huì)多讓一些。電網(wǎng)的讓利則有限。這個(gè)低價(jià)是多方協(xié)調(diào)下的價(jià)格。”

  誰是大用戶?

  然而,正是這個(gè)“省錢”和試點(diǎn)的現(xiàn)狀引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)于大用戶直購電試點(diǎn)的擔(dān)憂。

  “在試點(diǎn)中,我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)試點(diǎn)基本上作為了政府對(duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持手段。而什么樣的企業(yè)需要靠降低電價(jià)來扶持呢,當(dāng)然是耗電量大的企業(yè),如鋼鐵、鋁業(yè)等等?!睆埩W痈嬖V筆者。

  據(jù)了解,目前獲批大用戶直購電的企業(yè)中,鋁業(yè)、多晶硅、鋼鐵、水泥這些屢屢受垂青。

  吉林碳素集團(tuán)是吉林省冶金業(yè)四大支柱企業(yè)之一,2005年吉林炭素集團(tuán)就獲得電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)直購電試點(diǎn)資格。吉林炭素集團(tuán)的電價(jià)較以前降了0.06 元/千瓦時(shí)左右,降低了用電成本。據(jù)該公司2005年年報(bào),該公司完成炭素制品總產(chǎn)量111,407噸,同比增長8.08%;石墨電極總產(chǎn)量93,207噸,同比增長12.73% 。

  然而,主要用于電器、化工、冶金的石墨行業(yè)產(chǎn)能過剩的困局卻越演越烈。據(jù)中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)石墨專委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2012年10月底,石墨銷售價(jià)格則同比下降60%以上;天然鱗片石墨出口8.8萬噸,同比下降30%。而此前由于沒有明確的準(zhǔn)入規(guī)定,部分石墨企業(yè)長期保持著粗加工、高耗能的狀態(tài)。

  什么樣的企業(yè)有資格成為“直購電”的大用戶?筆者在查閱國發(fā)[2002]5號(hào)《電力體制改革方案》《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》中也沒有大用戶概念及范圍界定的相關(guān)內(nèi)容。

  “所以我們首先要明確什么是大用戶?這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是電壓等級(jí)和用電負(fù)荷,而不是政府主觀地認(rèn)為哪些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能起到更大的推動(dòng)作用,哪些企業(yè)就享受直供電。”張安華說。

  以吉林省為例,當(dāng)?shù)卣岢龅摹按笥脩簟毙枰悍蠂夷茉串a(chǎn)業(yè)政策;符合國家環(huán)保要求;不屬于淘汰、關(guān)停行業(yè)企業(yè);每年用電在6000萬千瓦時(shí)以上。這個(gè)門檻并不高。

  事實(shí)上,獲得審批的都是各地的“支柱產(chǎn)業(yè)”:如內(nèi)蒙古,在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)鐵合金、多晶硅、單晶硅,工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氟化工企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從現(xiàn)行電價(jià)下浮0.08元/千瓦時(shí);對(duì)黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格下浮0.04元/千瓦時(shí);云南,由統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)直供的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石、燒堿、水泥10個(gè)行業(yè)的企業(yè),在平水期電度電價(jià)的基礎(chǔ)上下浮0.06元。

  “一些高耗能、產(chǎn)能過剩的企業(yè)就被囊括其中”,張粒子說。

  利益角力

  而產(chǎn)能過剩還僅僅是大用戶直購電政策執(zhí)行過程中的“副作用”之一。

  在執(zhí)行直購電的過程中,發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用電企業(yè)三方中,發(fā)電企業(yè)通過“薄利多銷”獲益,地方政府則利用低價(jià)電促成產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,繼而從GDP的增長和稅收的增加中得到好處,只有電網(wǎng),看起來是被迫讓利了。

  但電網(wǎng)也不是這項(xiàng)改革最終的買單者。目前我國執(zhí)行多種電價(jià),僅北京銷售電價(jià)表面上有31種電價(jià),再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價(jià)的情況,共有27種銷售電價(jià)。華北電力大學(xué)教授曾鳴介紹,其中在居民用電側(cè)長期存在價(jià)格倒掛,而電網(wǎng)平衡低價(jià)供電的主要來源就是向用電大戶施以較高的電價(jià)。

  2010年中國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為0.38元/度,輸配電價(jià)國家電網(wǎng)為0.16元/度,南方電網(wǎng)為0.20元/度。而用電側(cè),其中居民生活用電是0.47元/度,低于成本價(jià)0.54元/度,而商業(yè)用電價(jià)格0.81元/度,非普工業(yè)用電是0.77元/度,大工業(yè)用電是0.61元/度。

  “現(xiàn)在電力用戶直購電試點(diǎn)審批取消,只要需求雙方達(dá)成購買意向,就能直接購電,電網(wǎng)將可能不得不提高居民用電價(jià)格以平衡成本”,曾鳴表示。

  目前在試點(diǎn)區(qū)域,采用直購電的用戶通常需要與電網(wǎng)預(yù)定了一個(gè)基本網(wǎng)購電量。但在具體實(shí)施中,普遍直購電量高于基礎(chǔ)電量。例如,吉林鐵合金年用電量為17億度,但是該公司的基礎(chǔ)用電量只有6億度。

  “不過這些現(xiàn)象不說明大用戶直購電行不通。地方政府亂作為反而提示我們要盡快建立大用戶直購電的準(zhǔn)入機(jī)制,盡快落實(shí)綠色GDP,改變地方的政績觀和政績?cè)u(píng)價(jià),從根本上解決問題”,張安華說。

編輯:張曉燁

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