今天是世界環(huán)境日，中國將今年的主題定為“同呼吸 共奮斗”。環(huán)保部相關(guān)負責人稱，擬定這一主題的主要考慮是，突出當前環(huán)保部正著力推進的以防治PM2.5為重點的大氣污染防治工作，倡導全社會群策群力，共同行動，積極參與到防治大氣污染的行動中來。記者從相關(guān)渠道獲悉，環(huán)保部牽頭制訂的《全國大氣污染防治行動計劃》近期有望提交高層審議。該計劃將成為大氣治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

　　從今年世界環(huán)境日的主題，以及環(huán)保部力推的政策，可以看出，大氣治污將成為今年環(huán)保領(lǐng)域的重頭戲，打響踐行“美麗中國”的第一槍。

　　現(xiàn)狀

　　超額完成減排但形勢仍嚴峻

　　今年初，我國部分地區(qū)長時間、大范圍、反復出現(xiàn)霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降嚴重威脅人們的正常生產(chǎn)生活

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！八{天白云是人們對美麗中國最樸素的理解，治理大氣污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務。大氣環(huán)境質(zhì)量能否改善，成為衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的一個重要指標。”環(huán)保部部長周生賢說。

　　空氣是人類生存生活的基本條件，空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，大力削減污染物排放總量，頒布新環(huán)境空氣質(zhì)量標準，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制，我國部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。

　　環(huán)保部4日發(fā)布的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，2012年全國化學需氧量排放量為2423.7萬噸，氨氮排放量為253.6萬噸，分別比上年減少3.05%、2.62%；廢氣中二氧化硫排放量為2117.6萬噸，氮氧化物排放量為2337.8萬噸，分別比上年減少4.52%、2.77%。全年超額完成年度減排任務。

　　但大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。煤煙型污染尚未得到控制，以PM2.5為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。今年初，我國部分地區(qū)長時間、大范圍、反復出現(xiàn)霧霾天氣，許多城市空氣質(zhì)量急劇下降嚴重威脅人們的正常生產(chǎn)生活。

　　“大氣污染影響社會和諧穩(wěn)定，制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?？疵裆?、納民意，需要加快治理。”周生賢如是說。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，大氣污染可治可控。如美國通過實施清潔空氣法、一系列減排計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加嚴排放標準等措施，從1980年到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加127%，大氣污染物排放量下降67%，PM2.5濃度大幅降低，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。但也要看到，大氣治污并不是一蹴而就。美國治理大氣污染也經(jīng)歷了較長時間。時至今日，洛杉磯等地區(qū)還在為達標而努力。

　　我國的情況更加復雜，任務更加艱巨，發(fā)達國家上百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾，在我國集中顯現(xiàn)。大氣污染成因復雜、來源廣泛，涉及生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域各個方面，其防治需要全社會同心戮力、共同行動。正如李克強總理強調(diào)的，“既然同呼吸，就要共奮斗，大家都盡一把力”。這也成為今年中國環(huán)保日主題的緣起。

　　治理

　　要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫

　　一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能等；另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量等

　　周生賢指出，大氣污染與發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)品的污染物排放強度高，污染物排放量大。解決大氣污染問題，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫。

　　具體來看，一方面，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能；另一方面，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量、發(fā)展清潔能源、推進煤炭清潔利用。

　　“從這個意義上講，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，不僅是環(huán)境保護的一大進步，而且是經(jīng)濟發(fā)展方式的一大轉(zhuǎn)折?！敝苌t說，減少污染物排放總量是PM2.5控制的基礎(chǔ)，需要從點源、面源到移動源綜合施治，在淘汰燃煤小鍋爐、脫硫脫硝除塵設(shè)施改造、綜合整治煙塵、治理餐飲油煙等方面做大量工作。

　　此外，機動車已成為城市空氣的重要污染源，北京、上海等大城市機動車對PM2.5的貢獻率達20%-25%。要科學調(diào)控城市機動車保有量，大力淘汰黃標車，加快車用燃油低硫化步伐，深化機動車污染治理。

　　周生賢還稱，要完善環(huán)境保護制度，建立有效的激勵約束機制，讓保護者得收益、獲得補償，污染者多負擔、付出代價，是維護環(huán)境公平正義，調(diào)動全社會保護環(huán)境積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要保障。

　　他強調(diào)，要充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，對能效、排污強度達到“領(lǐng)跑者”標準的先進企業(yè)給予鼓勵，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資，引導銀行加大對大氣污染防治項目的信貸支持。完善價格稅收體系，適時提高排污收費標準，實施階梯式電價，深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。

　　立法也被認為是解決大氣污染問題的根本抓手。根據(jù)計劃，有關(guān)部門將加緊修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，著力解決責任不落實、公眾環(huán)境權(quán)益保護力度不夠、環(huán)境違法行為懲處不力等問題。