經(jīng)湖南省委、省政府批準，7個省生態(tài)環(huán)境保護督察組于3月中旬分別進駐株洲市、岳陽市、邵陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西土家族苗族自治州等7個市（州），開展為期20天的第二輪第三批省生態(tài)環(huán)境保護例行督察。各組深入一線，深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為強化警示震懾，推動問題整改，現(xiàn)對第二批7個典型案例進行集中公開通報。

2024年3月，湖南省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對株洲市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)大氣污染防治責任落實不到位，行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位，污染防治措施落實不到位，重污染天氣應(yīng)對不力，環(huán)境空氣質(zhì)量改善任重道遠。

一、基本情況

二、主要問題

（一）大氣污染防治責任落實不到位

在2021年以來環(huán)境空氣質(zhì)量改善壓力持續(xù)增大的形勢下，株洲市部分區(qū)縣對大氣污染防治工作研究仍不深不細，對本區(qū)域的結(jié)構(gòu)性、根源性問題謀劃研究不足。蘆淞區(qū)餐飲油煙和交通擁堵尾氣污染問題突出，醴陵市工業(yè)排放總量大，但兩地大氣污染防治攻堅方案針對性不強、問題導(dǎo)向不足，各領(lǐng)域工作落實疲于留痕。

相關(guān)部門工作推進不力。株洲擁有南方最大的鐵路貨運編組站，生產(chǎn)用碼頭泊位數(shù)列全省第一，但公路運輸占比達90.76%，高于全省平均水平3.86個百分點，交通運輸部門對通過交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整改善環(huán)境空氣質(zhì)量重視不夠，制定的《交通運輸領(lǐng)域大氣污染防治攻堅實施方案》相關(guān)措施無實質(zhì)性內(nèi)容，交通運輸部柴油貨車定位動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，2023年株洲市城區(qū)國Ⅲ以上柴油貨車日均行駛里程達95萬公里、居全省第三。株洲市餐飲門店超過1.9萬家，城管部門“三管三必須”落實不到位，2023年全市共受理油煙污染投訴1637件，占涉氣投訴總量47%。

（二）行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不到位

落后產(chǎn)能淘汰不力。國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》明確規(guī)定“磚瓦輪窯及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯”屬于淘汰類。株洲市開展了落后產(chǎn)能退出工作，但排查不嚴不實，還存在國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，僅醴陵市仙樂山街道新鋪村還有5座用于燒制耐火陶瓷的土法龍窯，現(xiàn)場還發(fā)現(xiàn)12座燃煤推板窯，無污染防治設(shè)施。

醴陵市仙樂山街道新鋪村還存在國家明令淘汰的土法龍窯

過剩產(chǎn)能退出不實。根據(jù)《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)要求，醴陵市曾于2022年10月下達依法關(guān)閉8家規(guī)劃區(qū)內(nèi)磚廠的決定，但實際并未執(zhí)行。2024年3月，醴陵市政府根據(jù)《醴陵市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》以調(diào)代改，將其中7家磚廠調(diào)出規(guī)劃區(qū)，僅退出板杉第二頁巖磚廠，實際上該規(guī)劃2024年1月才報省政府，至今并未批復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，板杉第二頁巖磚廠、福興空心頁巖磚廠仍在生產(chǎn)。

（三）污染防治措施落實不到位

部分企業(yè)治理設(shè)施低效失效。湖南日新汽車零部件股份有限公司注塑過程有機廢氣收集率不高；株洲鴻翎新能源科技有限公司噴漆和烘干廢氣直排，新增烘干噴漆生產(chǎn)線未批先建；株洲科威材料技術(shù)有限公司、中南新材料有限公司焊接煙塵未按照要求進行收集處理。

加油站油氣回收設(shè)施重建設(shè)輕運維。株洲市現(xiàn)有362家加油站，2023年完成三次油氣回收建設(shè)47家。抽測7家加油站（6家建有三次油氣回收設(shè)施），結(jié)果顯示7家氣液比均不達標、4家密閉性不達標、2家液阻不達標，環(huán)保設(shè)施未起到應(yīng)有作用。

工地揚塵污染點多面廣。株洲市城區(qū)有建設(shè)工地214個，遙感監(jiān)測顯示，其中5000平米以上疑似裸露地塊有133處；醴陵市城區(qū)有建設(shè)工地12個，5000平米以上疑似裸露地塊有20處。

遙感監(jiān)測顯示，株洲市城區(qū)5000平米以上疑似裸露地塊有133處

（四）重污染天氣應(yīng)對不力

重點企業(yè)應(yīng)急減排責任不落實。株洲市39個重點行業(yè)1101家企業(yè)僅1家績效引領(lǐng)型。電力大數(shù)據(jù)顯示，2023年12月28-31日重污染橙色預(yù)警期間，全市水泥、磚瓦窯、陶瓷等行業(yè)用電量明顯下降的企業(yè)占比均不到30%。華新水泥兩臺水泥粉磨機未按減排要求“停一開一”，熟料生產(chǎn)線廢氣中氮氧化物平均濃度超出限值12.5%；株洲長江特種材料有限公司減排措施啟動不及時；南方宇航高精傳動有限公司未按要求限產(chǎn)減產(chǎn)，廢氣處理設(shè)施不正常運行。

煙花爆竹燃放管控不力?！逗鲜≈匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案》《株洲市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》明確重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間禁放煙花爆竹。醴陵市未按要求將煙花爆竹燃放管控納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，在上級重污染應(yīng)急組織機構(gòu)要求嚴控煙花燃放后，2023年12月31日仍開展集中燃放煙花活動。

三、原因分析

株洲市一些地方對大氣污染防治攻堅的認識不足，貫徹相關(guān)決策部署不力，相關(guān)部門工作不嚴不實，推進落實不到位。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

第二輪第三批省生態(tài)環(huán)境保護督察進駐一覽表