民營經(jīng)濟(jì)最為活躍的廣東如何進(jìn)一步挖潛，加快自身的基建，從而繼續(xù)保持第一經(jīng)濟(jì)大省的位置競爭力廣為外界所關(guān)注。

　　在日前召開的廣東省全面推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)工作會議上，廣東省下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新金融合作引導(dǎo)民間資本參與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(討論稿)》(下稱“意見”)，出臺了引導(dǎo)民間資本參與廣東省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路。

　　“鐵公基”主打

　　在今年初的廣東“兩會”期間，“江蘇取代廣東成為全國經(jīng)濟(jì)總量第一”一度成為熱議話題。面對江蘇的步步緊追，經(jīng)濟(jì)第一大省廣東已有兵臨城下的危機(jī)感。

　　“各市的壓力都很大，今年市、區(qū)政府老是找我們談話，也給我們一些比較優(yōu)惠的政策?！睆V州一位制造業(yè)企業(yè)主告訴記者，目前很多行業(yè)產(chǎn)能過剩很厲害，要加大投資也比較困難。

　　在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，在外貿(mào)形勢不夠強(qiáng)勁，內(nèi)需消費(fèi)不夠旺的情況下，廣東省正加強(qiáng)高速公路、鐵路、軌道交通等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，前5個月，廣東固定資產(chǎn)完成投資6746.72億元，同比增長18.8%，增幅比上年同期提高9.8個百分點。其中交通運(yùn)輸業(yè)完成投資674.58億元，增長28.8%。

　　根據(jù)4月7日發(fā)布的《加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案(2013~2015年)》(下稱《方案》)，“十二五”時期廣東共安排重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目607個，總投資約3.51萬億元，計劃完成投資約1.97萬億元，前兩年已完成投資5640億元，剩下三年要完成基建投資1.4萬億元。

　　在龐大的基建投資計劃面前，廣東省屬投融資主體——廣東省交通集團(tuán)、廣東恒健投資控股有限公司、廣東南粵交通投資公司被要求創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)籌集資金能力。

　　6月13日，廣東省政府在廣州召開了省屬重大交通項目金融·建設(shè)對接工作會議，動員金融資源支持省內(nèi)特別是粵東西北地區(qū)重大交通項目建設(shè)，促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資較快增長。在這次會議上，建行等金融機(jī)構(gòu)與廣東恒健投資控股有限公司等企業(yè)簽署了高速公路、城際軌道建設(shè)的6個合作項目，累計簽約總金額871.75億元，用于支持多個重大交通項目建設(shè)。

　　但在中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江看來，在目前銀行鬧“錢荒”、可貸資金有限的情況下，肯定會嚴(yán)加控制風(fēng)險，地方平臺融資作用已經(jīng)大大降低。很多項目即便批了，銀行也未必會放貸。

　　撬動1.2萬億民資

　　地方融資平臺貸規(guī)模被嚴(yán)格控制，作為全國民間資金最為雄厚的地區(qū)，如何發(fā)揮民資優(yōu)勢十分關(guān)鍵。

　　在13日的會議上，廣東省主管金融的副省長陳云賢要求，要調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投放力度;要拓寬建設(shè)項目融資渠道，為民間資本和保險資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

　　上述長達(dá)20條的“意見”，就旨在充分創(chuàng)新投融資模式和綜合運(yùn)用各種資本市場工具，引導(dǎo)民間資本參與支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決項目建設(shè)資本金缺口問題。

　　意見提出，當(dāng)前籌措項目資金任務(wù)繁重，同時，廣東民間資金充裕，總規(guī)模已達(dá)1.2萬億元，大量民間資本缺乏有效的投資渠道，引導(dǎo)民間資本參與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正當(dāng)其時。

　　“意見”指出，支持符合條件的項目建設(shè)主體爭取在銀行間或者證券交易所發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、非公開定向發(fā)行融資工具等方式擴(kuò)大債券融資規(guī)模，吸引民間資本購買債券;支持信托和券商發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)配置計劃向民間籌措資金;支持主營業(yè)務(wù)為公用事業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等方式適當(dāng)向民間資本進(jìn)行再融資，定向投資收益較為明確、預(yù)期回報較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。

　　在保險和企業(yè)上市等方面，支持更多保險資產(chǎn)管理公司以股權(quán)、債券等方式投資交通、通訊、能源、市政、環(huán)境保護(hù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時吸引民間資本參與同類投資活動;支持廣東省內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施項目投資主體赴港上市或發(fā)行人民幣債券;支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立金融租賃公司或融資租賃公司。

　　但這些措施能否真正吸引民間投資進(jìn)入仍是未知數(shù)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，不管采取什么措施，民間資本是追求利潤的，像城際鐵路、高鐵項目基本沒有利潤，十年都不大可能有分紅，“一般要短期見效民資才會進(jìn)入，中期賺錢都很少進(jìn)，長期不見效肯定沒人進(jìn)?！?

　　該人士說，像這些交通基建項目動輒一個項目投資就是幾百億，除非一些大資本、大老板有閑錢才可能投資。一方面，現(xiàn)在修高速公路、高鐵的邊際效應(yīng)也明顯遞減。吸引民資說到底還是老百姓出錢，政府當(dāng)家，由政府建設(shè)和經(jīng)營，“投資不當(dāng)家誰會愿意干？”

　　“很多時候政府想讓民資進(jìn)入，但是話事權(quán)又揣在自己手上?！绷纸f，以地鐵建設(shè)為例，港鐵在地鐵建設(shè)運(yùn)營方面很有經(jīng)驗，但當(dāng)初深圳引進(jìn)港鐵時又不能完全放手讓對方去做。

　　林江建議，政府應(yīng)只是在涉及重大公共議題的時候干預(yù)，但在建設(shè)經(jīng)營的時候完全放開?！瓣P(guān)鍵就在于要先做一兩個模板出來，形成示范效應(yīng)，吸引更多民資、外資參與，降低對投融資平臺和政府財政資金的依賴?！?