26日召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，首次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

　　我國(guó)將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　——國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》

　　3年2505萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)

　　報(bào)告提出，各地正積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。

　　2011年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》印發(fā)實(shí)施。

　　截至目前，18個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了具體實(shí)施意見，14個(gè)?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2010~2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)到835萬(wàn)人。

　　大頑疾 困擾中國(guó)城鎮(zhèn)化

　　1.盲目追求城鎮(zhèn)化速度

　　地方政府超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，造成很多“空城”，占地過多。

　　2.多數(shù)農(nóng)民工無(wú)市民待遇

　　我國(guó)被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的2.63億農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)。

　　3.“城市病”困擾城鎮(zhèn)化

　　一些特大城市人口壓力過大，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”凸顯，而中小城鎮(zhèn)吸納人口有限。

　　4.強(qiáng)征土地侵犯農(nóng)民權(quán)益

　　一些地方強(qiáng)征農(nóng)民土地，低征高賣，以地生財(cái)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　5.戶籍阻礙城鄉(xiāng)一體化

　　現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。