今年是執(zhí)行“十二五”規(guī)劃的第一年，意味著我們將開始新世紀(jì)第二個10年的新的征程。站在這個重要的歷史時刻，回顧“十一五”期間水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)分析其中的規(guī)律，結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)、國際經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃的建議》精神為指導(dǎo)，認(rèn)真思考“十二五”水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、政策措施和具體舉措，進一步統(tǒng)一思想，明確工作重點，對水泥產(chǎn)業(yè)在“十二五”乃至今后的長遠(yuǎn)發(fā)展都是極為重要的。本文將提出筆者在這方面的一些思考，供業(yè)內(nèi)外有關(guān)方面和人士參考。

　　“十一五”水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加大宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度，增強調(diào)控的有效性、針對性，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革開放，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊和克服嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，全面勝利完成了“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)，為我國在新世紀(jì)下一個十年的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　水泥產(chǎn)業(yè)作為建材產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在“十一五”期間按照規(guī)劃提出的“節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點，促進建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。在有條件的地區(qū)發(fā)展5000噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力”為總體要求，針對我國水泥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，以控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平為工作重點，加快推進調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力開展節(jié)能減排，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)集中度。在“十一五”期間，水泥產(chǎn)業(yè)不但滿足了國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，而且在產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中發(fā)生了重大的變化?！笆晃濉彼喈a(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下6個主要特點：

　　1.水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量繼續(xù)快速大幅提高。“十一五”前4年，雖然遭遇了國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊和多起嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，我國國民經(jīng)濟仍然保持強勁的增長勢頭。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長11.4%，比“十五”期間年平均增速高1.6個百分點。2010年全年GDP增長10.3%。在我國經(jīng)濟增長的三大驅(qū)動力（投資、出口、消費）對經(jīng)濟增長貢獻率中，固定投資占有較大比重。這是與我國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段所決定的。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民生活和消費水平相對較低，因此固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力強勁。特別是在應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟影響，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施一攬子應(yīng)對計劃后，內(nèi)需有效擴大，固定資產(chǎn)投資也呈較快增長?！笆晃濉逼陂g，年固定資產(chǎn)投資增長一般在25%~30%左右。由于固定資產(chǎn)投資增長與水泥需求量增加有密切的關(guān)聯(lián)（一般用水泥產(chǎn)量彈性系數(shù)來表示，該系數(shù)一般為0.5~0.6），因此在“十一五”期間，水泥不論是產(chǎn)能還是產(chǎn)量均有較大增長。水泥產(chǎn)量從2006年的12.4億噸快速增加到2010年的18.68億噸。

　　在水泥產(chǎn)能方面，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年產(chǎn)能達到23億噸以上。生產(chǎn)設(shè)備利用率約在80%左右，這意味著有近5億噸產(chǎn)能的富余度。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整。隨著水泥產(chǎn)業(yè)的科技進步、裝備制造水平的提高、新型干法水泥工程建設(shè)和運行管理經(jīng)驗的不斷積累，我國新型干法水泥生產(chǎn)日益顯示出其在產(chǎn)品質(zhì)量、勞動生產(chǎn)率、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)效益方面的優(yōu)越性，在激烈的市場競爭中具有很強的競爭力，新型干法在“十一五”期間得到迅猛發(fā)展。通過近5年來激烈的市場競爭，并通過政府運用產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及必要的行政手段，淘汰落后水泥產(chǎn)能的力度不斷加大，2006~2009年淘汰落后水泥產(chǎn)能2.14億噸，2010年淘汰落后水泥產(chǎn)能1.07億噸，有效減少了落后水泥產(chǎn)能在水泥產(chǎn)能中的比重。從2005年新型干法水泥熟料年產(chǎn)3億噸，占我國水泥熟料的比重為38.6%，到2010年，新型干法水泥熟料產(chǎn)量占我國水泥熟料的比重超過80%。2010年新型干法生產(chǎn)線達到1310條，水泥熟料產(chǎn)能突破13億噸。

　　3.水泥產(chǎn)業(yè)布局得到改善。根據(jù)“十一五”規(guī)劃提出的促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國家堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，5年來水泥產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了積極的變化。過去傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)大省，如廣東、山東、河北、河南、江蘇等東部省份繼續(xù)保持快速發(fā)展，新增水泥生產(chǎn)能力逐步向中西部發(fā)展。例如，在四川汶川地震恢復(fù)重建和西南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動下，四川、貴州、云南等省水泥生產(chǎn)能力大幅增加；在中央發(fā)布加快新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的文件后，新疆的水泥項目大幅增加，產(chǎn)能迅速提高。2009年以來，在12個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上升為國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃的影響下，目前全國水泥產(chǎn)能布局相對平衡，有些地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況。

　　4.生產(chǎn)集中度提高，大企業(yè)集團發(fā)展迅速。為了解決水泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量多、實力弱、競爭力低的問題，通過政府政策引導(dǎo)和企業(yè)自身努力，在市場競爭的環(huán)境下，大企業(yè)和企業(yè)集團5年來得到壯大發(fā)展。在2006年“十一五”規(guī)劃起步之年，政府有關(guān)部門邀請業(yè)內(nèi)專家，通過認(rèn)真分析研究，篩選出12家大型水泥企業(yè)為國家重點扶持的企業(yè)、48家水泥企業(yè)為省級地方政府重點扶持的企業(yè)，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，促使其在市場競爭中根據(jù)市場需求，通過新建改建、資本運作、兼并重組迅速發(fā)展壯大，生產(chǎn)力快速向這些行業(yè)龍頭或地區(qū)龍頭企業(yè)集中。例如，安徽海螺集團、南方水泥集團、山東水泥集團、冀東水泥集團、華新水泥集團等大型水泥企業(yè)都成為跨區(qū)域的大型水泥企業(yè)。

　　5.節(jié)能減排工作取得明顯成效。水泥生產(chǎn)是耗能大戶，也是廢氣和污染物排放大戶。水泥制造業(yè)能源消耗占建材工業(yè)的70%左右，占全國工業(yè)能源能源消耗的7%以上；廢氣排放量占全國工業(yè)廢氣排放量的15%左右；二氧化硫排放量占全國工業(yè)二氧化硫排放量的5%；煙、粉塵排放量占全國煙粉塵排放量的30%。根據(jù)“十一五”規(guī)劃關(guān)于建立“兩型”社會的要求，水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排任務(wù)繁重。5年來，一是通過淘汰落后產(chǎn)能，把能源消耗高、煙塵和污染物排放不達標(biāo)的水泥生產(chǎn)線關(guān)閉，或通過技術(shù)改造減少能源消耗和污染物排放。二是大力發(fā)展技術(shù)指標(biāo)先進的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。重點在高效煅燒、節(jié)能粉磨、清潔生產(chǎn)、自動控制等方面加大科研開發(fā)力度，通過優(yōu)化設(shè)計、鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，加強生產(chǎn)管理，使我國單位水泥生產(chǎn)能耗總體呈下降趨勢，大型水泥企業(yè)的單位水泥能耗已接近或相當(dāng)于國際先進水平。三是積極推進余熱和廢棄物回收利用，努力為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做貢獻。開始于我國“八五”計劃的新型干法水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，經(jīng)過20年的不斷攻關(guān)、實踐、完善和發(fā)展，在“十一五”期間，新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和裝備日臻成熟，在熟料熱耗達標(biāo)的前提下，每噸熟料余熱發(fā)電量一般可在40千瓦時以上，扣除余熱發(fā)電系統(tǒng)自用電外，可使單位水泥產(chǎn)品電耗下降20%~30%。目前，大約有60%以上的生產(chǎn)線配套建設(shè)了余熱發(fā)電裝置，為水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。水泥產(chǎn)業(yè)歷來重視消納和利用各種工業(yè)廢棄物作為水泥生產(chǎn)替代原料的工作，高爐礦渣、粉煤灰、硫酸渣、電石渣、赤泥、脫硫石膏等工業(yè)廢渣在水泥生產(chǎn)中都得到了充分的循環(huán)利用。實現(xiàn)這些工業(yè)廢渣的資源化，減少了環(huán)境污染，增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，由水泥制造業(yè)綜合利用的固體廢棄物量為全國工業(yè)固體廢棄物利用量的30%左右，占全國當(dāng)年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的17%左右。近年來，水泥窯處置和利用工業(yè)廢棄物、生活垃圾作為生產(chǎn)水泥用的替代燃料方面取得一定進展，已分別在北京金隅集團所屬的北京新北水水泥公司、廣州越秀集團所屬的越堡水泥廠、海螺集團所屬的蕪湖水泥廠等生產(chǎn)線，新建投產(chǎn)了處置和利用下水污泥、工業(yè)廢棄物和生活垃圾的裝置，進行了這方面工作的探索與實踐，取得了良好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

　　6.企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略取得實效。在國家實施支持有條件的企業(yè)“走出去”的政策指導(dǎo)下，水泥產(chǎn)業(yè)已從過去只有單純的水泥、熟料產(chǎn)品出口，到人力資源的勞務(wù)出口，發(fā)展到今天以水泥建設(shè)工程帶動水泥技術(shù)、裝備和服務(wù)出口。由于我國的水泥技術(shù)和裝備先進實用，性能價格比具有優(yōu)勢，技術(shù)服務(wù)認(rèn)真周到，在建設(shè)過程中充分關(guān)注業(yè)主利益和需求，認(rèn)真兌現(xiàn)我們的社會責(zé)任，實現(xiàn)雙方共贏，目前我國企業(yè)在國際水泥工程建設(shè)項目中的市場份額已超過30%。許多國際水泥工程建設(shè)項目，取得良好的業(yè)績，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。[Page]

　　“十二五”水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

　　在認(rèn)真總結(jié)“十一五”水泥產(chǎn)業(yè)取得巨大成就的同時，我們也必須清醒地看到水泥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題，主要反映為水泥產(chǎn)能增長過快，一些區(qū)域產(chǎn)能過剩問題突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨；產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度不高，大集團、大企業(yè)的實力和競爭力仍需進一步加強；水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排的任務(wù)繁重、潛力巨大；水泥產(chǎn)業(yè)的國際化戰(zhàn)略有待加強；水泥企業(yè)的運行和精細(xì)化管理水平尚有較大提升空間，企業(yè)社會責(zé)任意識不強；水泥技術(shù)和裝備的科研開發(fā)工作缺乏自主創(chuàng)新的能力等。針對這些存在的問題，我們需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把握國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢和要求，結(jié)合水泥產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律特點，理清發(fā)展思路，堅持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高科技和創(chuàng)新水平，真正使我國由水泥生產(chǎn)大國走向水泥產(chǎn)業(yè)強國。

　　未來5年我國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，水泥產(chǎn)業(yè)作為重要的原材料產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，以加大節(jié)能減排工作為重點，以自主創(chuàng)新、科技進步為動力，積極支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，全面提升水泥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，為把水泥產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代原材料加工和制品業(yè)奠定基礎(chǔ)。

　　1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要在過去工作的基礎(chǔ)上，更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品的實物質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，要從過去重視量的增長轉(zhuǎn)變到要更加重視質(zhì)的提高。這里所指的“量”和“質(zhì)”既包括水泥產(chǎn)品，同時也包含水泥企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)競爭力?！笆濉逼陂g，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，GDP仍會增長，只是增速會有所趨緩。作為經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力的固定資產(chǎn)投資的增長速度，雖然隨著國家促進消費、拉動內(nèi)需政策的實施會有所下降，但固定資產(chǎn)投資的增長量仍會很大。因此，水泥的需求量仍然會增加。如何滿足水泥需求量的增長？目前我國水泥產(chǎn)能已有23億噸，我們應(yīng)當(dāng)在控制產(chǎn)能總量的前提下，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能的利用率，而不要重復(fù)走過度擴大產(chǎn)能總量的老路，特別是在一些水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩的地區(qū)，更要嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)控制一個合理的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率。通過淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展新型干法水泥，力爭到2015年年末新型干法水泥生產(chǎn)能力占總生產(chǎn)能力的90%以上。

　　在水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要努力提高產(chǎn)品的實物質(zhì)量，延長建筑物、構(gòu)筑物的使用壽命。通過與建設(shè)業(yè)的合作，切實提高我國運用在建筑物、構(gòu)筑物中混凝土的標(biāo)號，增加高標(biāo)號水泥的用量，從而減少水泥產(chǎn)品用量和石灰石資源的消耗。要注重特種水泥的開發(fā)研究，增加特種水泥的品種和應(yīng)用。努力探索開發(fā)研制非鈣硅系列的新型膠凝材料，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多方面特殊要求。

　　在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，通過市場競爭顯示大企業(yè)的競爭優(yōu)勢，進一步提高水泥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度。力爭到2015年年末，位列前10家的水泥產(chǎn)量達到總量的35%以上。

　　2.加大節(jié)能減排工作力度。面對日益強化的資源環(huán)境壓力，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，開發(fā)和運用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，使水泥產(chǎn)業(yè)向低碳化、環(huán)保化、清潔化方向轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“兩型社會”做貢獻。一是要進一步降低水泥產(chǎn)品綜合能耗。雖然我國一些設(shè)備先進、運行管理水平高、單條生產(chǎn)線規(guī)模大的企業(yè)單位水泥產(chǎn)品的綜合能耗已經(jīng)接近或相當(dāng)于國際先進水平，但是我國還有占全國新型干法水泥產(chǎn)能30%的中小型或在上世紀(jì)八九十年代早期設(shè)計建設(shè)的新型干法生產(chǎn)線，它們的技術(shù)和裝備水平已經(jīng)落后，單位水泥產(chǎn)品的綜合能耗和排放指標(biāo)均與國內(nèi)先進水平有較大差距，必須在市場競爭環(huán)境中加以改造提升或淘汰。另外，我國現(xiàn)有的大中型新型干法水泥生產(chǎn)線單位水泥產(chǎn)品綜合能耗和排放指標(biāo)與國際先進水平仍有一定差距，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)能環(huán)保改造和精細(xì)管理，努力挖掘節(jié)能潛力，提高環(huán)保質(zhì)量。二是要進一步開展余熱和資源的綜合利用。要在水泥工業(yè)自身降低一次能源消耗的基礎(chǔ)上大力推廣水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，進一步改進余熱發(fā)電的工藝流程，提高裝備水平和發(fā)電效率，增加水泥燒成工藝和余熱發(fā)電操作的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。在“十二五”期間，力爭有條件的生產(chǎn)線都裝配余熱發(fā)電裝置新建的生產(chǎn)線要做到水泥生產(chǎn)線與余熱發(fā)電裝置同時設(shè)計、同時建設(shè)。要大力開展低品位礦石原料和燃料的合理利用，提高原燃材料的利用率，以節(jié)約資源和降低生產(chǎn)成本。要繼續(xù)利用水泥工藝特點開展資源的綜合利用，消納其他工業(yè)的廢棄物作為水泥的原料和混合材，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做貢獻。三是要大力推廣水泥窯處置和利用工業(yè)廢棄物及生活垃圾作為替代燃料技術(shù)。經(jīng)過近10年的研究、探索和工業(yè)實踐，我們對這項技術(shù)的工藝、裝備和運行操作有了突破和提高，應(yīng)當(dāng)在“十二五”期間根據(jù)各地的具體情況，積極而穩(wěn)妥地加以推廣。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國情況，制訂在采取應(yīng)用工業(yè)廢棄物和生活垃圾作為水泥窯替代燃料時的水泥熟料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水泥窯廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。為支持企業(yè)推廣和運用這項技術(shù)，政府需要制定“誰排放、誰付費，誰處置、誰收費”的具體政策措施，這樣可以調(diào)動處置企業(yè)的積極性，在完成社會責(zé)任和提高環(huán)境效益的同時，企業(yè)本身也能取得應(yīng)有的經(jīng)濟補償，同時政府在稅收、信貸等方面給予必要的優(yōu)惠，支持企業(yè)應(yīng)用這項技術(shù)。“十二五”期間的重點應(yīng)放在對大中城市污水處理廠污泥和城市生活垃圾的處置和利用及對工業(yè)危險廢棄物的處置上，以解環(huán)境保護工作的燃眉之急和難題，為我國環(huán)保事業(yè)做出積極貢獻。四是要著眼于未來愈加嚴(yán)格的環(huán)保要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，開展相應(yīng)的研究開發(fā)工作，加強對水泥窯廢氣中氮氧化物成分的控制，減少氮氧化物的排放量。這需要進一步改進窯頭和分解爐燃燒器的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化分解爐的型式和構(gòu)造，以達到煤粉的充分燃燒和氮氧化物的減少。對水泥廠粉塵排放總量的控制，無論是有組織排放還是無組織排放，都要嚴(yán)格控制，加強綠化、美化，營造清潔優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境。要特別注意礦山開采后的地貌恢復(fù)工作，有條件的可以做好植樹造林恢復(fù)生態(tài)工程。水泥工業(yè)是二氧化碳排放大戶，二氧化碳既是一種溫室氣體，同時也是重要的化工原料。我們應(yīng)當(dāng)對二氧化碳的儲存和應(yīng)用進行研究和探索，為減少溫室氣體排放、提高應(yīng)對氣候變化能力對作好準(zhǔn)備。

　　3.加快推進水泥產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略步伐。根據(jù)黨中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中有關(guān)加快實施“走出去”戰(zhàn)略的總體要求，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)在過去取得成績的基礎(chǔ)上，全面推進國際化戰(zhàn)略步伐。雖然我國不少水泥企業(yè)在國際市場（水泥產(chǎn)品出口、勞務(wù)服務(wù)和工程承包等方面）取得顯著成績，但還沒有形成真正意義上的國際跨國企業(yè)，這是因為我國大企業(yè)集團的資本組成、經(jīng)營收入、人力資源、管理團隊、技術(shù)來源等方面還沒有真正形成國際化。因此，在經(jīng)濟全球化步伐加快的時候，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度調(diào)整發(fā)展思路，充分利用“兩種資源、兩個市場”，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則，有序到境外投資合作。要充分利用我國外匯儲備充裕的條件，在金融機構(gòu)的支持下，發(fā)揮我國水泥技術(shù)裝備先進實用、性能優(yōu)越、價格合理等優(yōu)勢，采取獨資、合資、參股、收購等方式，積極參與國際水泥產(chǎn)業(yè)的競爭。為推進水泥產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略的實施，企業(yè)要加快適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略所需人才的培養(yǎng)，做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估，加強項目管理，履行好企業(yè)的社會責(zé)任，努力實現(xiàn)“本土化”，以及投資方和企業(yè)所在地的互利雙贏。為提高投資效益，減少投資風(fēng)險，政府要加強宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，完善政府有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施。

　　4.延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈，擴大發(fā)展空間。水泥只是一種建筑材料的半成品，是制備混凝土的重要成分之一，在建筑物、構(gòu)筑物的混凝土中發(fā)揮膠凝材料的作用。要想提高建筑物、構(gòu)筑物的質(zhì)量，延長建筑物、構(gòu)筑物的使用壽命，除了提高水泥產(chǎn)品的質(zhì)量外，還必須關(guān)注應(yīng)用在混凝土中骨料的質(zhì)量和性能，從而提高混凝土的質(zhì)量和性能。當(dāng)前我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大多是由建筑施工企業(yè)興辦或由一些中小企業(yè)投資興辦。其中混凝土的骨料（石料和砂子），大多向地方上采購，其質(zhì)量還難以保證。不少建筑工程因混凝土質(zhì)量問題，造成建筑物、構(gòu)筑物出現(xiàn)問題或使用壽命減少，因此，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)向水泥產(chǎn)業(yè)的下游混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　隨著水泥預(yù)制構(gòu)件在建筑物和構(gòu)筑物的廣泛采用，水泥制品的應(yīng)用空間越來越廣，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步由半成品生產(chǎn)向制成品產(chǎn)業(yè)擴充，逐步形成礦山開采—水泥生產(chǎn)—混凝土制備和水泥制品的較為完整的生產(chǎn)鏈，真正實現(xiàn)建筑材料產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)的充分融合。

　　我國的水泥產(chǎn)業(yè)中，除了上述主產(chǎn)業(yè)鏈外，還包括研究、設(shè)計、裝備制造、施工安裝、物流運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，它們都是圍繞主產(chǎn)業(yè)鏈來開展和拓寬業(yè)務(wù)的，這些業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求來單獨擴展市場。

　　這里特別指出的是，由于水泥生產(chǎn)工藝的特點，其在處置和利用工業(yè)、生活廢棄物方面具有獨特優(yōu)勢。在未來的發(fā)展中，水泥企業(yè)有可能成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

　　5.大力提高自主創(chuàng)新能力。要實現(xiàn)上述發(fā)展思路，必須推動水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，其核心是自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

　　近年來，我們通過工作實踐和激烈的市場競爭，已經(jīng)認(rèn)識到自主創(chuàng)新的重要性。但認(rèn)真總結(jié)起來，我們會發(fā)現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力方面，形勢仍不能盲目樂觀。我們對自主創(chuàng)新的重要性強調(diào)得多，要達到創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)布置得多，但對如何通過培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力、達到創(chuàng)新的目標(biāo)研究得少，對創(chuàng)新人材、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新工具等方面所組成的創(chuàng)新體系還缺乏系統(tǒng)的研究和改進。因此導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不足，多為跟隨國外的步子走，缺乏超越式或原始創(chuàng)新；個別技術(shù)和產(chǎn)品的性能改進多，系統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新少；科研成果理論水平高，但轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和商品的難度大、時間長等現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)狀，必須把如何進行自主創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)來研究，切實在一些薄弱環(huán)節(jié)上加以改進，才能取得實實在在的效果。

　　水泥產(chǎn)業(yè)要在未來10年科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新為強大動力，著力培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型人才營造“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”，提供個人成長發(fā)展空間。要在創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新工具方面有所突破，要在產(chǎn)、學(xué)、研合作的機制、體制上有所改進，為科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力做出貢獻。

　　綜上所述，“十一五”期間我國水泥產(chǎn)業(yè)既取得了巨大成就，同時也面臨資源能源消耗大、環(huán)境負(fù)荷重、全球氣候變化和產(chǎn)能過剩等諸多挑戰(zhàn)。在“十二五”乃至今后10年，我國水泥產(chǎn)業(yè)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以科技進步和創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進節(jié)能減排工作，加快水泥產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略步伐，延長水泥產(chǎn)業(yè)鏈擴展發(fā)展空間，提高自主創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　水泥產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)，在賦予其科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵后，必將是大有作為的產(chǎn)業(yè)，擁有無限美好的未來。