隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾又變得比較突出。一般用產(chǎn)能利用率來(lái)衡量產(chǎn)能過(guò)剩的程度，但中國(guó)缺少產(chǎn)能利用率的官方指標(biāo)。因此，在探討中國(guó)產(chǎn)能利用率的具體數(shù)據(jù)與過(guò)剩程度之前，有必要對(duì)產(chǎn)能利用率的計(jì)算方法進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單介紹。
　　產(chǎn)能利用率的計(jì)算方法
　　產(chǎn)能利用率的計(jì)算方法大體分為兩套體系，一是自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，一是自上而下的宏觀計(jì)量方法。
　　自下而上的體系是采用調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，即在細(xì)分行業(yè)內(nèi)設(shè)定幾家樣本企業(yè)，定時(shí)調(diào)查其產(chǎn)出與產(chǎn)能，然后以樣本企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比推算整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出與產(chǎn)能，就可以計(jì)算出這一細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)能利用率。對(duì)于上一級(jí)行業(yè)，方法類似。
　　自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法得到的產(chǎn)能利用率客觀可靠，能夠真實(shí)衡量產(chǎn)能利用情況。但這種方法對(duì)人、財(cái)、物、時(shí)間要求較高，多為政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)所采用。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家，多由政府部門主導(dǎo)進(jìn)行，發(fā)布產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)。

　　自上而下的宏觀計(jì)量方法，包括峰值法、產(chǎn)出缺口法、企業(yè)投資決策模型優(yōu)化法、資本存量法等等，多為學(xué)術(shù)研究人員所用。這些方法只需要對(duì)宏觀計(jì)量模型熟悉，有宏觀產(chǎn)出、投資數(shù)據(jù)等即可。從具體數(shù)值來(lái)看，各種方法估算的產(chǎn)能利用率并不相同，但從波動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看并沒(méi)有太大區(qū)別。（見(jiàn)圖1）

　　對(duì)于各種宏觀計(jì)量方法估算的產(chǎn)能利用率，單獨(dú)某一年份產(chǎn)能利用率的具體數(shù)值并無(wú)多大意義。這是因?yàn)?，自上而下的推?dǎo)缺少微觀基礎(chǔ)，難以準(zhǔn)確反映企業(yè)層面實(shí)際的產(chǎn)能利用情況。但產(chǎn)能利用率這一指標(biāo)的意義不在于某一具體數(shù)值，而在于變動(dòng)趨勢(shì)，它對(duì)于判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與產(chǎn)出效率，仍具有指導(dǎo)意義。
　　如何使用產(chǎn)能利用率？
　　我們選取資本存量方法計(jì)算得到了中國(guó)1952-2012年的年度產(chǎn)能利用率（圖2）。與市場(chǎng)認(rèn)可的IMF估算的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)相比，我們估算的產(chǎn)能利用率走勢(shì)，除1995-1999這段時(shí)間有所不同之外，其他基本一致；在具體數(shù)值方面，2003年以來(lái)差別也不大。

　　IMF在2012年7月份公布產(chǎn)能利用率時(shí)，市場(chǎng)很是震驚，因?yàn)橐悦绹?guó)79%-82%的“合意”產(chǎn)能利用率為參照，中國(guó)產(chǎn)能肯定是超級(jí)過(guò)剩。但這種比較在邏輯上很有問(wèn)題。
　　一方面，美國(guó)產(chǎn)能利用率是采用自下而上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法所得，而IMF及我們是采用自上而下的宏觀計(jì)量方法推導(dǎo)的，兩種不同方法體系計(jì)算的產(chǎn)能利用率根本不具有可比性。
　　另一方面，美國(guó)79%-82%的產(chǎn)能利用率“合意”區(qū)間，是根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總結(jié)出來(lái)的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而不是普適規(guī)律，并不能以之為標(biāo)準(zhǔn)分析其他國(guó)家的情況。每個(gè)國(guó)家的產(chǎn)能利用率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)所處發(fā)展階段以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，總結(jié)出“合意”區(qū)間，然后才能根據(jù)產(chǎn)能利用情況與“合意”區(qū)間的比較，判斷產(chǎn)能過(guò)剩情況。
　　“合意”區(qū)間在哪里？
　　從我們估算的產(chǎn)能利用率來(lái)看，1978-2012年中國(guó)的產(chǎn)能利用率雖然有上有下，波動(dòng)明顯，但總體趨勢(shì)是下行，在2000年以后更為明顯。這種下行，我們認(rèn)為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變及計(jì)算方法有關(guān)。1978年至今，中國(guó)重啟工業(yè)化進(jìn)程，大致經(jīng)歷了輕工業(yè)、重工業(yè)、重化工業(yè)三個(gè)階段，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資本密集度也越來(lái)越高。表現(xiàn)在GDP結(jié)構(gòu)中，就是固定資本形成總額占比不斷上升，1980年在28%左右，2012年為46.1%。由于資本存量法計(jì)算的產(chǎn)能是資本存量的函數(shù)，因此產(chǎn)能利用率不斷下降也就很正常。
　　產(chǎn)能利用率的中樞不斷下降，為我們尋找“合意”產(chǎn)能利用率造成羈絆。因?yàn)?978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有明顯的周期性，而產(chǎn)能利用率趨勢(shì)卻是下降。這表明，在1978-2012年間，不存在單一的產(chǎn)能利用率“合意”區(qū)間。這其中原因可能在于，這35年間中國(guó)經(jīng)歷了不同的工業(yè)化階段。在不同的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)都不相同，從而也就不存在單一的產(chǎn)能利用率“合意”區(qū)間。但在同一個(gè)發(fā)展階段內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力、結(jié)構(gòu)是相同的，應(yīng)該存在“合意”區(qū)間。
　　1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別經(jīng)歷了輕工業(yè)階段（1978-1990）、重工業(yè)階段（1991-2000）、重化工業(yè)階段（2001-2012）。按照低通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，我們分別尋找了這三個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳區(qū)間。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1982-1983、1996Q1-1997Q2、2004Q1-2005Q4分別是相應(yīng)階段的最佳增長(zhǎng)區(qū)間，相應(yīng)的產(chǎn)能利用率區(qū)間分別是88%-91%、88%-91%、72%-74%，也是這三個(gè)階段的產(chǎn)能利用率的“合意”區(qū)間。
　　2012年，中國(guó)產(chǎn)能利用率為57.8%，低于72%-74%的“合意”區(qū)間15個(gè)百分點(diǎn)左右。這意味著，目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，目前的產(chǎn)能過(guò)剩主要集中于傳統(tǒng)的重化工行業(yè)，如鋼鐵、汽車、造船、電解鋁等。
　　如何化解產(chǎn)能過(guò)剩？
　　中國(guó)這一次產(chǎn)能過(guò)剩，根源在于消費(fèi)升級(jí)。基于聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在50%以上時(shí)為生存型消費(fèi)，消費(fèi)內(nèi)容主要為食品、衣著等必需品；恩格爾系在35%-50%之間時(shí)為發(fā)展型消費(fèi)，消費(fèi)內(nèi)容主要為家電、汽車、住房等大件耐用品；恩格爾系數(shù)在35%以下是為享受型消費(fèi)，消費(fèi)內(nèi)容主要為醫(yī)療、文化、娛樂(lè)等服務(wù)。
　　2001-2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從40%左右下降至36.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從50%左右下降至40%左右?？梢钥吹?，中國(guó)居民消費(fèi)處于發(fā)展型消費(fèi)階段，這帶動(dòng)了汽車、房地產(chǎn)以及中上游的重化工業(yè)的發(fā)展。但也必須看到，中國(guó)居民恩格爾系數(shù)將會(huì)繼續(xù)下降，到2020年，將下降至30%左右。這意味著家電、汽車、房地產(chǎn)的消費(fèi)需求擴(kuò)張必然放緩，相應(yīng)重化工業(yè)的下游需求也將收縮。因此，這一次的產(chǎn)能過(guò)剩是一種長(zhǎng)期性過(guò)剩。其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊將深遠(yuǎn)而持久。在整個(gè)去產(chǎn)能階段，經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)明顯下行。
　　如何化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要根據(jù)過(guò)剩的類型來(lái)對(duì)癥下藥。對(duì)于暫時(shí)性過(guò)剩，應(yīng)該從需求端入手，進(jìn)行財(cái)政或貨幣擴(kuò)張，推動(dòng)需求回升即可。而對(duì)于長(zhǎng)期性過(guò)剩，則應(yīng)該從供給端入手，主動(dòng)收縮產(chǎn)能。
　　因此，化解目前的產(chǎn)能過(guò)剩，就應(yīng)該從供給端入手。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到較低發(fā)展階段過(guò)的國(guó)家，如越南、柬埔寨、非洲等地區(qū)；另一方面，設(shè)定資源、能源、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批落后產(chǎn)能；同時(shí)，通過(guò)企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)能的整體質(zhì)量。
　　但由于占30%左右的農(nóng)村居民消費(fèi)在未來(lái)一段時(shí)間仍處于發(fā)展型消費(fèi)階段，并且農(nóng)村居民數(shù)量較大，因此需求端的措施也不容忽視。比如，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化，以及規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，釋放其汽車、住房、家電等傳統(tǒng)需求，緩解傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。