今年6月，河南省20家存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被省環(huán)保廳通報(bào)批評(píng)。它們有的超越資質(zhì)評(píng)價(jià)范圍承接項(xiàng)目，有的在環(huán)評(píng)中弄虛作假，有的在環(huán)評(píng)中對(duì)項(xiàng)目污染物防護(hù)措施分析不到位，有的公開(kāi)與無(wú)環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

　　其中，除通報(bào)批評(píng)外，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等6家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)被取消在河南省的備案資格;河南師范大學(xué)等2家在上一次查出問(wèn)題尚未整改結(jié)束的情況下，再次暴露出問(wèn)題，被處停業(yè)整頓3個(gè)月;駐馬店市環(huán)境保護(hù)研究所等3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)除被通報(bào)批評(píng)外，停業(yè)整頓6個(gè)月。

　　時(shí)代周報(bào)獲悉，上述處理依據(jù)河南省備案的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2012年的考核結(jié)果。

　　編制環(huán)評(píng)文件的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可謂環(huán)保監(jiān)管的第一關(guān)。但大量系統(tǒng)內(nèi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的存在，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管可謂難上加難，成為尷尬中的“尷尬”。

　　“絕不包庇問(wèn)題環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”

　　作為進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度改革的一部分，從2011年8月起，環(huán)保部在全國(guó)組織開(kāi)展了為期3年的以“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查工作分為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自查、省級(jí)環(huán)保部門(mén)檢查、環(huán)保部抽查、復(fù)查和總結(jié)五個(gè)階段。

　　環(huán)保部在全國(guó)共1162家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)(2011年數(shù)據(jù))中抽查了501家機(jī)構(gòu)。今年1月向全社會(huì)公布抽查結(jié)果：發(fā)現(xiàn)88家機(jī)構(gòu)存在環(huán)評(píng)質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量較差等不同問(wèn)題，對(duì)其中2家取消資質(zhì)，2家限期整改，8家縮減評(píng)價(jià)范圍，26家通報(bào)批評(píng)，54家內(nèi)部整改，并對(duì)49名向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出借個(gè)人證書(shū)、主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、超越專(zhuān)業(yè)類(lèi)別從業(yè)的人員給予通報(bào)批評(píng)。

　　拿環(huán)保部公布的抽查結(jié)果與河南省環(huán)保廳的檢查結(jié)果進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部通報(bào)批評(píng)的河南環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)僅有3家，而河南省環(huán)保廳則公布了20家(包括環(huán)保部公布的3家)，由此可見(jiàn)河南省環(huán)保廳工作力度之大，也可見(jiàn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題之嚴(yán)重。

　　一位河南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人士告訴時(shí)代周報(bào)，對(duì)于河南省的問(wèn)題環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“絕不包庇，發(fā)現(xiàn)一個(gè)(有問(wèn)題)就處理一個(gè)”。

　　業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)介紹了環(huán)評(píng)的大致流程：項(xiàng)目先由發(fā)改委備案、編制可研報(bào)告，再由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)受理環(huán)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、研究政策后予以編制環(huán)評(píng)文件，后經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后修改，最后上報(bào)環(huán)保行政管理部門(mén)進(jìn)行審批。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保行政管理部門(mén)，根據(jù)詳盡的審批目錄，在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批。

　　“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)文件，也為環(huán)境管理部門(mén)提供審批的技術(shù)支持。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供的文件是環(huán)保管理的第一步，文件存在問(wèn)題，直接給環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)帶來(lái)壓力?！?

　　河南駐馬店環(huán)境保護(hù)研究所是駐馬店市環(huán)保局直屬單位，其在前述河南省環(huán)保廳通報(bào)處理名單上位列第一，且所涉問(wèn)題最多，有5個(gè)環(huán)評(píng)文件被河南省環(huán)保廳認(rèn)為存在問(wèn)題。其中一個(gè)是駐馬店市中多鋁業(yè)有限公司的6萬(wàn)t/a高強(qiáng)高韌耐蝕特性鋁合金材料生產(chǎn)項(xiàng)目。在發(fā)改委的備案中，該項(xiàng)目分為兩期建設(shè)，但該研究所編制的環(huán)評(píng)文件“未進(jìn)行分期，無(wú)相關(guān)說(shuō)明”。

　　另外，備案顯示以鋁棒為原料生產(chǎn)鋁合金材料，而環(huán)評(píng)文件“以鋁錠為原料，先經(jīng)熔煉得到鋁棒，再進(jìn)行鋁合金的生產(chǎn)，此工藝涉及熔煉廢氣的產(chǎn)生，與備案中生產(chǎn)工藝的產(chǎn)排污情況差別較大……存在常識(shí)性錯(cuò)誤”。

　　還有河南天方藥業(yè)(600253,股吧)股份有限公司(600253)年產(chǎn)1300噸林克霉素原料藥項(xiàng)目及化學(xué)合成分廠一期工程項(xiàng)目，河南省環(huán)保廳認(rèn)為駐馬店環(huán)境保護(hù)研究所編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)“衛(wèi)生防護(hù)距離調(diào)整依據(jù)不足、源強(qiáng)確定不準(zhǔn)確”。

　　后評(píng)價(jià)報(bào)告，是企業(yè)在后期生產(chǎn)建設(shè)中因生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化、在環(huán)評(píng)文件編制之后評(píng)價(jià)的，需另行審批。通俗講，就是項(xiàng)目建了之后，再評(píng)價(jià)一次。據(jù)悉，天方藥業(yè)該項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，有媒體報(bào)道其污染嚴(yán)重，生產(chǎn)設(shè)備與農(nóng)田一墻之隔，衛(wèi)生防護(hù)距離為“零”。

　　駐馬店環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)解釋稱(chēng)，天方藥業(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告用的數(shù)據(jù)，還是原來(lái)的技術(shù)數(shù)據(jù)，“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為原來(lái)的數(shù)據(jù)能夠說(shuō)清楚，但審批部門(mén)認(rèn)為說(shuō)不清楚”。該人士表示，之所以用原來(lái)的技術(shù)數(shù)據(jù)，是“為了給企業(yè)減少點(diǎn)兒費(fèi)用”。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)替地方政府擔(dān)責(zé)

　　“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)比較難管，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)把這個(gè)(環(huán)評(píng))看作一個(gè)關(guān)口，而沒(méi)有看作是一種必需。”河南省環(huán)保廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)說(shuō)。

　　面對(duì)環(huán)評(píng)審批機(jī)關(guān)的批評(píng)和處理，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自身也有難言的苦衷。

　　前述駐馬店環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)際上為地方政府承擔(dān)了責(zé)任，而這些責(zé)任本不該由它們承擔(dān)。比如有些項(xiàng)目發(fā)改委的備案還沒(méi)出來(lái)，政府就要求把環(huán)評(píng)報(bào)上去。

　　“按規(guī)定，發(fā)改委的備案沒(méi)出來(lái)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以不受理。但項(xiàng)目是市政府的重點(diǎn)工程，政府指派各部門(mén)進(jìn)行分工，比如土地部門(mén)做什么、規(guī)劃部門(mén)做什么……對(duì)于環(huán)保局，你就負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)，拿下來(lái)，逼著你去做。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　該負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹稱(chēng)，由于時(shí)間緊迫，比如省、市所謂重點(diǎn)工程要“爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金”，有些環(huán)評(píng)文件只得草率編制，“經(jīng)常性的連夜加班寫(xiě)報(bào)告，第二天就得報(bào)走”，這就難免出現(xiàn)技術(shù)失誤。還有些項(xiàng)目，“明明是企業(yè)已經(jīng)未批先建了，但是環(huán)評(píng)文件中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致評(píng)審?fù)ú贿^(guò)”。

　　前文提到的位于駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中多鋁業(yè)項(xiàng)目，在2012年環(huán)評(píng)出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，依然于當(dāng)年年底奠基，今年年初開(kāi)始動(dòng)工。時(shí)代周報(bào)在駐馬店市發(fā)改委網(wǎng)站查閱到的今年第一批列入建設(shè)日程的計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目，大多數(shù)都尚未通過(guò)環(huán)評(píng)。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)替地方政府擔(dān)責(zé)，在行業(yè)內(nèi)是普遍存在的現(xiàn)象。之所以這樣，是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)本來(lái)就是政府下屬的。

　　據(jù)2012年9月的《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，在全國(guó)1162家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有576家，其中掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的有333家。

　　法律界人士認(rèn)為，此現(xiàn)狀屬于集體違法?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條明確規(guī)定：“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。”

　　脫鉤改制勢(shì)在必行

　　“其實(shí)對(duì)于省級(jí)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)，國(guó)家并沒(méi)有規(guī)定多少職責(zé)。但是我們只是根據(jù)需要、出自良心，不得已了!”河南省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)坦言。

　　前述河南省處理20家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)所依據(jù)的，一是環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，二是《河南省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(下稱(chēng)“《河南環(huán)評(píng)監(jiān)管辦法》”)。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、頒布、管理歸環(huán)保部，與省級(jí)環(huán)保部門(mén)無(wú)關(guān)。而河南省環(huán)保廳所采取的諸如“通報(bào)批評(píng)”、“停業(yè)整頓”、“取消備案”等措施，均來(lái)源于上述《河南環(huán)評(píng)監(jiān)管辦法》。該辦法實(shí)為環(huán)保廳自己制定，于2009年頒布，2011年修訂。時(shí)代周報(bào)在河南省政府官方網(wǎng)站上并未查詢(xún)到該辦法。

　　實(shí)際上，據(jù)時(shí)代周報(bào)了解，被停業(yè)處理的駐馬店環(huán)境保護(hù)研究所并未真正停業(yè)。日前該所的業(yè)務(wù)科室照樣接待企業(yè)人員，一派熱鬧場(chǎng)景。而駐馬店市環(huán)保局審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，省環(huán)保廳也是鞭長(zhǎng)莫及。

　　“中國(guó)的事兒不好辦，特別是牽涉到政府各個(gè)部門(mén)之間的利益。(環(huán)評(píng)的)壓力總得有人來(lái)承擔(dān)，他們(指省廳環(huán)評(píng)管理部門(mén))別的管不著，只能管環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)了?！鼻笆鲴v馬店環(huán)保局人士無(wú)奈地說(shuō)。

　　而要從根本上解決問(wèn)題，還在于事業(yè)單位的脫鉤改制。環(huán)評(píng)法頒布(2002年)至今已有11年，環(huán)保部于2010年和2012年先后啟動(dòng)了兩批97家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)單位脫鉤的改革。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上透露，兩批試點(diǎn)中有22家完成改制，47家基本完成。2015年環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成脫鉤改制。

　　根據(jù)事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革試點(diǎn)的要求，參加試點(diǎn)的事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)改革，形成具有獨(dú)立法律地位的企業(yè)性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。行政主管部門(mén)及其所屬的公益性事業(yè)單位不得參股，在職人員不得兼任改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法定代表人和專(zhuān)職環(huán)評(píng)人員。