關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、商務(wù)廳（局）、人民銀行中心支行、國(guó)資委（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商部門(mén)、銀監(jiān)局、證監(jiān)局：

　　推進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào)）、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（國(guó)發(fā)〔2011〕47號(hào)）提出，要以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和基本要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┗疽?

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商，自愿自主地開(kāi)展兼并重組。

　　——完善政策措施，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，規(guī)范行政行為。

　　——推動(dòng)體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)通過(guò)兼并重組完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展管理創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　——實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、有效競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。

　　——加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，兼顧國(guó)家、地方、企業(yè)和職工的利益，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人和企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄒ唬┢?chē)行業(yè)。到2015年，前10家整車(chē)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，形成3－5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)。

　　推動(dòng)整車(chē)企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

　　推動(dòng)零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，與整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。

　　支持大型汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組向服務(wù)領(lǐng)域延伸。完善汽車(chē)行業(yè)服務(wù)體系，以品牌營(yíng)銷(xiāo)為主體，大力發(fā)展研發(fā)、采購(gòu)、現(xiàn)代物流、汽車(chē)金融、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

　　支持參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)“走出去”，把握時(shí)機(jī)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，發(fā)展并完善全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ╀撹F行業(yè)。到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3－5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6－7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

　　重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與國(guó)外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

　　鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)參與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國(guó)內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)。

　?。ㄈ┧嘈袠I(yè)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。

　　重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)骨干水泥企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

　　鼓勵(lì)水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)水泥企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、商品混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)具有科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)的建材企業(yè)集團(tuán)，以并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式整合資源，融合咨詢、測(cè)試、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試、工程承包等業(yè)務(wù)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)及生產(chǎn)一體化發(fā)展。

　　支持重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，走以內(nèi)涵為主的發(fā)展之路。鼓勵(lì)將企業(yè)兼并重組與改組、改制、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展電子商務(wù)。

　?。ㄋ模┐靶袠I(yè)。到2015年，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上，進(jìn)入世界造船前10強(qiáng)企業(yè)超過(guò)5家。形成5－6個(gè)具有國(guó)際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專(zhuān)業(yè)化分包商。形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌修船企業(yè)。

　　積極推進(jìn)以大型骨干造船企業(yè)為龍頭的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，優(yōu)化資源配置，發(fā)展擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式擴(kuò)大高端產(chǎn)品制造能力。鼓勵(lì)上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。推進(jìn)骨干企業(yè)開(kāi)展境外并購(gòu)。鼓勵(lì)中小型造船企業(yè)面向細(xì)分市場(chǎng)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)，向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成特色和品牌。引導(dǎo)船用低中速柴油機(jī)和甲板機(jī)械等配套企業(yè)以資本、產(chǎn)品為紐帶，加大專(zhuān)業(yè)化重組力度。

　?。ㄎ澹╇娊怃X行業(yè)。到2015年，形成若干家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的電解鋁企業(yè)集團(tuán)，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例達(dá)到90%。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應(yīng)用”一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育3－5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　（六）稀土行業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)）有關(guān)要求，支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。

　?。ㄆ撸╇娮有畔⑿袠I(yè)。到2015年，形成5－8家銷(xiāo)售收入過(guò)1000億元的大型骨干企業(yè)，努力培育銷(xiāo)售收入過(guò)5000億元的大企業(yè)。以資本為紐帶推進(jìn)資源整合及產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)大公司。

　　支持龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高產(chǎn)業(yè)鏈管理及運(yùn)作水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)延伸，推動(dòng)產(chǎn)品制造與軟件和信息服務(wù)融合、制造業(yè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)融合，大量催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)并加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合進(jìn)程，促進(jìn)資源優(yōu)化重組。

　?。ò耍┽t(yī)藥行業(yè)。到2015年，前100家企業(yè)的銷(xiāo)售收入占全行業(yè)的50%以上，基本藥物主要品種銷(xiāo)量前20家企業(yè)所占市場(chǎng)份額達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)基本藥物生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業(yè)之間的上下游整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率。鼓勵(lì)同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并其他企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　（九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)），支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

　　三、積極引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥開(kāi)展兼并重組

　　（一）科學(xué)制定方案。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，確定兼并重組目標(biāo)企業(yè)。選擇目標(biāo)企業(yè)要有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于最大限度地發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè)、企業(yè)情況，做好盡職調(diào)查，認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)討論，科學(xué)制定兼并重組方案。

　?。ǘ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。企業(yè)要有步驟有計(jì)劃地實(shí)施兼并重組，深入研究兼并重組中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，高度重視企業(yè)兼并重組中面臨的市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、職工安置等方面的風(fēng)險(xiǎn)，以及跨國(guó)并購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)重組后整合。企業(yè)要高度重視重組后各種要素資源的整合，加強(qiáng)人員、文化、管理的融合。以兼并重組為契機(jī)，深化管理體制改革，積極開(kāi)展公司制、股份制改造，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際，在人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、生產(chǎn)、研發(fā)等環(huán)節(jié)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際建立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、商務(wù)、人民銀行、國(guó)資、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門(mén)的配合，協(xié)調(diào)解決兼并重組企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，積極推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入調(diào)查研究，努力解決企業(yè)兼并重組中的問(wèn)題，及時(shí)反映需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，積極協(xié)調(diào)解決各地反映的問(wèn)題。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺(tái)具體的支持政策。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)政策措施。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，以及在財(cái)政、稅收、金融服務(wù)、債權(quán)債務(wù)、職工安置、土地、礦產(chǎn)資源配置等方面促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，支持企業(yè)開(kāi)展兼并重組。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、商務(wù)、國(guó)資、工商等部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的具體措施，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新管理，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)通過(guò)兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金給予重點(diǎn)支持，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　?。I(yíng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿自主開(kāi)展兼并重組。認(rèn)真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅(jiān)決取消各地自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制。在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

　?。ㄆ撸┳龊霉芾矸?wù)。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，防控內(nèi)幕交易，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，加強(qiáng)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查，維護(hù)國(guó)家安全。對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)服務(wù)，研究制定推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)，把兼并重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后等結(jié)合起來(lái)。拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，建立促進(jìn)企業(yè)兼并重組的公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購(gòu)業(yè)務(wù)，特別是跨國(guó)并購(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才，積極為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、土地估價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等中介服務(wù)。認(rèn)真做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。