隨著國(guó)家發(fā)改委等部門下放包括城市軌道交通建設(shè)等5大交通審批權(quán)限，下一步能否進(jìn)一步下放城際鐵路審批權(quán)限，日益迫在眉睫。

　　近日，據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的知情人士表示，“發(fā)改委已下放城市軌道交通項(xiàng)目審批，而城鐵算不算城市軌道交通呢？比較模糊，這就給了地方打擦邊球的鼓勵(lì)，所以各地爭(zhēng)相上城鐵項(xiàng)目”。

　　“這是大勢(shì)所趨。去年鐵道部已下放城際鐵路的建設(shè)，現(xiàn)在發(fā)改委需要盡快下放城際鐵路審批權(quán)，未來(lái)可以搞備案制?！币晃粚＜艺f(shuō)。

　　此前5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)提出，要形成鐵路投融資體制改革方案，城際鐵路等所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

　　而早已熟諳市場(chǎng)動(dòng)向的地方基層，也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，預(yù)備先建設(shè)城際鐵路，最后有可能升級(jí)為國(guó)家鐵路線，進(jìn)而繞開(kāi)國(guó)家跨省鐵路規(guī)劃審批難的問(wèn)題。

　　其中典型的例子是，湖北襄陽(yáng)、宜昌政府表示，兩地將建設(shè)城際鐵路，作為鄭渝（鄭州到重慶）的客運(yùn)專線的一部分；十堰、襄陽(yáng)政府也表示，從十堰經(jīng)過(guò)襄陽(yáng)到武漢將建設(shè)城際鐵路，作為西武高鐵（客運(yùn)專線）的一部分。上述觀點(diǎn)已經(jīng)初步獲得湖北省和國(guó)家支持。

　　國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所專家張江宇指出，目前遠(yuǎn)期國(guó)家規(guī)劃的鐵路因?yàn)橘Y金問(wèn)題，難以動(dòng)工。

　　地方先以城際鐵路的形式先行建設(shè)，國(guó)家攔不住。這些鐵路中一部分未來(lái)實(shí)際上要上升為國(guó)家鐵路，“這類似目前各地先建設(shè)的高速公路，最后被國(guó)家收編一樣。”

　　地方城際鐵路熱潮

　　今年5月，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，通過(guò)項(xiàng)目股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，鼓勵(lì)和支持地方政府和社會(huì)投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

　　而國(guó)家正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，也鼓勵(lì)推進(jìn)若干中小城市的交通樞紐發(fā)展。近日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了《貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見(jiàn)》（下稱意見(jiàn)）。

　　在“促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程”一章中提到，未來(lái)要加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運(yùn)輸方式及綜合交通樞紐。

　　除城際鐵路外，上述意見(jiàn)中提到要“積極發(fā)展普通鐵路，為大宗農(nóng)產(chǎn)品提供大能力運(yùn)輸通道”。

　　據(jù)了解，去年鐵道部下放城際鐵路建設(shè)主導(dǎo)權(quán)以來(lái)一段時(shí)間，地方雖然有建設(shè)積極性，但苦于資金及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)考慮，積極性一度不大。

　　但今年以來(lái)，隨著一系列審批權(quán)限的下放，地方開(kāi)始對(duì)于城際鐵路一定程度的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)有了更大的信心。5月13日，國(guó)家把城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。

　　實(shí)際上國(guó)家發(fā)改委雖然目前還沒(méi)有明確下放城鐵項(xiàng)目審批，但近來(lái)一再傳出要下放的風(fēng)聲，“加上發(fā)改委已下放城市軌道交通項(xiàng)目審批，而城鐵算不算城市軌道交通呢？比較模糊，這就給了地方打擦邊球的鼓勵(lì)，所以各地爭(zhēng)相上城鐵項(xiàng)目”。

　　地方建設(shè)案例頻頻。據(jù)了解，湖北省政府對(duì)于2013年的重大建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)：2013年將積極做好武漢至襄陽(yáng)、十堰城際鐵路項(xiàng)目前期工作，確保武漢至黃石、九江客運(yùn)專線，連接襄陽(yáng)和宜昌的鄭渝鐵路今年要開(kāi)工建設(shè)。

　　湖北襄陽(yáng)發(fā)改委人士透露，湖北省政府已經(jīng)基本同意武漢-襄陽(yáng)-十堰的城際鐵路。

　　去年以來(lái)，各地的城際鐵路瘋狂增長(zhǎng)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)部門匯總各地的鐵路規(guī)劃數(shù)字，2012年全國(guó)高鐵9356公里，預(yù)計(jì)2015年、2020年分別達(dá)到1.5萬(wàn)公里、1.6萬(wàn)公里，2020年比2012年僅僅增加60%左右。

　　但是城際鐵路規(guī)劃和發(fā)展瘋狂，2012年只有1386公里，2015年達(dá)到2500公里，2020年達(dá)到6200公里，2020年比2012年增加了4倍以上，呈現(xiàn)更加迅猛的態(tài)勢(shì)。

　　部分或升級(jí)為國(guó)家線

　　城際鐵路的大批建設(shè)，部分就涉及到與之前規(guī)劃高鐵（客運(yùn)專線）重合線路的銜接問(wèn)題。

　　據(jù)了解，未來(lái)部分城軌線路極有可能并入國(guó)家線路，作為國(guó)家鐵路線路運(yùn)營(yíng)。

　　湖北襄陽(yáng)發(fā)改委人士向記者透露，武漢-襄陽(yáng)-十堰的城際鐵路，將作為西武高鐵的一部分，該建議已經(jīng)獲得了國(guó)家鐵路部門的支持。同時(shí)鄭渝線也有望經(jīng)過(guò)襄陽(yáng)。

　　宜昌發(fā)改委綜合交通科科長(zhǎng)王作宏也透露，省政府也同意襄陽(yáng)到宜昌建設(shè)的城際鐵路作為鄭渝線的一部分，爭(zhēng)取國(guó)家的支持，“宜昌將建設(shè)北站，作為鄭渝線（襄陽(yáng)到宜昌城際鐵路）的站點(diǎn)。此與從武漢發(fā)往宜昌的東站連接?！?

　　襄陽(yáng)鐵路辦人士指出，襄陽(yáng)到武漢的城際鐵路是地方自籌先建立起來(lái)的，不屬于國(guó)家線，目前的規(guī)劃是地方先建設(shè)好了，然后通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換，多地方入股并入國(guó)家線。“武漢到襄陽(yáng)到十堰的城際鐵路，的確也有和西武客運(yùn)專線并稱一條線的可能?！?