多地公務(wù)員夏季每天上班6小時(shí)——

　　工時(shí)縮短 工錢少拿嗎？

　　18日，中國氣象局發(fā)布全國夏季炎熱城市情況，福州、重慶、杭州、?？诔蔀椤靶滤拇蠡馉t”。武漢雖已排除在“火爐”之外，但那里的公務(wù)員們似乎尤其怕熱，政府機(jī)關(guān)也以“同志們中午回趟家太辛苦”為由，體貼地將辦公時(shí)間早早縮短為每天6小時(shí)。

　　工作時(shí)間居然可以如此“沒下限”，上班族們都驚呆了。面對空調(diào)房里“太熱太辛苦”的公務(wù)員，動(dòng)不動(dòng)就得加班的大伙兒只能“又氣又羨慕”。民眾質(zhì)疑，這種做法，于法規(guī)于情理說得通嗎？既然工時(shí)都“縮水”了，工資是不是也少拿點(diǎn)兒？

　　追訪

　　工作時(shí)間從6個(gè)半小時(shí)減少到6小時(shí)

　　夏日好福利令人咋舌

　　“根據(jù)區(qū)政府辦公室通知要求，自7月2日至8月31日，江岸區(qū)政府機(jī)關(guān)下午工作時(shí)間由14:30-17:30調(diào)至15:00-17:30。如9月份持續(xù)高溫，再酌情延長?！边@份《關(guān)于調(diào)整夏季作息時(shí)間的通知》在網(wǎng)絡(luò)廣泛流傳，由于上午的上班時(shí)間依舊是8:30-12:00，意味著江岸區(qū)公務(wù)員工作時(shí)間從6個(gè)半小時(shí)減少到6小時(shí)，如此“夏日好福利”令人咋舌。

　　據(jù)新華社消息，不只是江岸區(qū)，武漢市及城區(qū)民政、稅務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)政府部門均已開始執(zhí)行新的夏季作息時(shí)間。

　　18日下午，本報(bào)記者致電武漢市政府，詢問目前每日工作時(shí)間是否仍為6個(gè)小時(shí)？一位工作人員接聽電話后表示，自己是借調(diào)人員，不是很清楚情況。記者又問，借調(diào)人員的上下班時(shí)間和其他員工不統(tǒng)一嗎？對方?jīng)]有回答，只說介紹一位“更了解情況”的工作人員。

　　“你不能盯著我問，你還是去問政府應(yīng)急辦吧。他們剛接受了央視的采訪，有統(tǒng)一的說法和回應(yīng)。”面對記者簡單的詢問，這位工作人員卻顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎?！翱墒悄忝刻鞄c(diǎn)上下班，是不是工作6小時(shí)呢？”對方猶豫了一下說，“那還是原樣，暫時(shí)我們是還沒有接到再調(diào)整作息時(shí)間的通知?！?

　　而“6小時(shí)工作制”并非武漢獨(dú)有，作家陸棄日前在微博上貼出江蘇淮安市級機(jī)關(guān)夏季高溫作息時(shí)間表，顯示在7月16日至9月30日期間，工作時(shí)間為8:30-11:45；15:00-18:00，全天工作6小時(shí)15分鐘，落款為“淮安市人民政府辦公室”。

　　當(dāng)記者以普通市民的身份撥通淮安市人民政府的辦公電話，詢問是否已經(jīng)開始啟用此作息時(shí)間時(shí)，工作人員沒有否認(rèn)，但十分警覺地問，“你是哪個(gè)單位的？”

　　據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，江蘇省13個(gè)地級市機(jī)關(guān)，夏季上班時(shí)間多為6至6。5小時(shí)，最短的為無錫5。5小時(shí)，最長的鎮(zhèn)江也不超過7小時(shí)。

　　去年，最新《防暑降溫措施管理辦法》實(shí)行，內(nèi)有在高溫天氣（35℃以上）期間，“用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間”的條款。但此處的“勞動(dòng)者”特指“高溫自然氣象環(huán)境下”，在室內(nèi)吹著空調(diào)辦公的政府機(jī)關(guān)人員顯然不符。

　　此外，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》寫明，“職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)?！?

　　吐槽

　　公務(wù)員要縮短工作時(shí)間

　　得征求下納稅人的意見吧

　　“延后時(shí)間是因?yàn)?點(diǎn)前來辦事的人少”、“不推遲到6點(diǎn)下班是為了錯(cuò)峰”……據(jù)媒體報(bào)道，武漢市江岸區(qū)一名公務(wù)員在回應(yīng)公眾疑問時(shí)，給出如上解釋。

　　但似乎沒誰愿意領(lǐng)“錯(cuò)峰”的“情”--在普通勞動(dòng)者尚不能保證加班拿到加班費(fèi)、高溫作業(yè)有高溫補(bǔ)貼；在環(huán)衛(wèi)工人、建筑工人等戶外長時(shí)間工作人員中暑事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，公認(rèn)辦公環(huán)境最好、上下班最準(zhǔn)時(shí)、休假機(jī)制最健全的公務(wù)員群體對自身照料得如此“無微不至”，引發(fā)議論紛紛。

　　李菁（武漢市民，周一下午在湖北省教育廳等待近兩小時(shí)）：我中午十二點(diǎn)半左右出門，去教育廳拿海外學(xué)歷認(rèn)證，一點(diǎn)多到的。辦學(xué)歷認(rèn)證的窗口在教育廳大樓外面，門鎖著。我在門口看到下午兩點(diǎn)半開始辦公，就跑到一樓大廳去等。結(jié)果在大廳又看到電子公告牌顯示，調(diào)整到下午三點(diǎn)才上班。

　　起先我就坐在大廳里等，可時(shí)間太長很無聊，后來就跑到旁邊蛋糕店里吃東西、喝水，感覺很煩躁。快三點(diǎn)的時(shí)候，差不多有三四十人在等。

　　之前了解過他們早晚的工作時(shí)間，但不知道午休要那么久。我本來是打算一天辦兩件事兒的，學(xué)歷認(rèn)證去了就能拿，再去辦港澳通行證。結(jié)果下午三點(diǎn)才開門，時(shí)間上怎么算也來不及，一天就只能干這一件事了。

　　他們下午上班那么晚，對我們來說相當(dāng)不方便。對他們來說，我也不明白到底方便在哪兒。是方便那些四五十歲習(xí)慣睡午覺的人嗎？一般職員，尤其是80后，中午三個(gè)小時(shí)能干什么呢？不上班也沒什么事情可做呀！

　　程成（武漢市民，去漢南區(qū)人社局辦事，等待約半小時(shí)）：周一我去漢南區(qū)人社局辦自由職業(yè)的社保，我知道中午不能去政府部門辦事，已經(jīng)去得很晚了，兩點(diǎn)多才到，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人社局的玻璃門上貼著紅字，辦公時(shí)間是8:30-12:00;15:00-17:30。我的天啊，午休三個(gè)小時(shí)，真是太低估他們了！

　　除了我之外還有將近10個(gè)人吧，大家都站在玻璃門外等著。服務(wù)大廳上面有突出來的屋檐，能稍微遮點(diǎn)太陽。但氣溫有30多攝氏度，我就算是來得晚的了，等了大概半個(gè)小時(shí)，熱冒煙了。

　　因?yàn)樘鞖庥绊懝ぷ?，這說不通啊，公務(wù)員又不是露天辦公的。不然大風(fēng)大雨大雪都少上班，三伏三九直接帶薪休假得了。而且公務(wù)員的工資是納稅人發(fā)的，能不能縮短工作時(shí)間也得征求一下群眾意見吧，時(shí)間“縮水”了，工資是不是也少拿點(diǎn)兒？五點(diǎn)鐘出去，太陽還在頭上，不如干脆呆到八點(diǎn)，涼涼快快地走。

　　較真

　　自行縮短工作時(shí)間本質(zhì)跟公款吃喝一樣 是一種腐敗

　　夏季炎熱，調(diào)整作息時(shí)間并非不可理解。有媒體報(bào)道，近來湖北省直機(jī)關(guān)同樣調(diào)整了作息時(shí)間。但與武漢市不同，湖北省政府下午下班時(shí)間由17:30順延至18:00，工作時(shí)間總量沒有變化。

　　湖北省直機(jī)關(guān)的“順延”被視作“正面教材”，更凸顯擅自縮短工作時(shí)間的政府部門行為不妥。中國人民大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長周孝正直言，“自行縮短工作時(shí)間其實(shí)是以權(quán)謀私，是不正之風(fēng)。這樣的做法本質(zhì)上跟公款吃喝一樣，是一種腐敗?！?

　　熊文釗（中央民族大學(xué)法學(xué)院教授，憲法與行政法方向）：如果只是往后順延，保證每周工作時(shí)間不少于40小時(shí)，那無可厚非，畢竟武漢等地夏天確實(shí)太熱，適當(dāng)調(diào)整可能有助于提高工作效率。但如果是縮短工作時(shí)間，那就有點(diǎn)問題了。

　　像政務(wù)大廳等服務(wù)窗口的工作時(shí)間應(yīng)當(dāng)考慮接受服務(wù)的相對人的利益，照顧到老百姓的方便。中午不適宜長時(shí)間休息，可以參照銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)，采取輪班的方式來保證服務(wù)。另外，夏天中午太熱，早上天氣相對涼快一些，也可以考慮提早上午的上班時(shí)間，保證每天工作的總時(shí)長不變。

　　任進(jìn)（國家行政學(xué)院法學(xué)部教授，憲法與行政法方向，編著有《國家公務(wù)員依法行政讀本》等）：一些地方政府縮短工時(shí)的做法是不符合有關(guān)法律法規(guī)的。根據(jù)《公務(wù)員法》第七十六條，公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度。而1995年頒布的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條明確要求，職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。這個(gè)規(guī)定適用于包括公務(wù)員在內(nèi)的所有職工，全國各地都要據(jù)此執(zhí)行。國務(wù)院并沒有授權(quán)地方政府可以在1995年這個(gè)規(guī)定之外，自行修改工時(shí)制度。

　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》里要求，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　前些年，廣東曾經(jīng)想要調(diào)整休假安排，將“五一”黃金周調(diào)休放假7天。結(jié)果國務(wù)院辦公廳很快就發(fā)出通知，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國家法定假日的規(guī)定，不得擅自調(diào)假、自行安排。同樣道理，地方政府自行縮短工時(shí)也是不合規(guī)定的。

　　這樣的做法也不合理，政府機(jī)關(guān)縮短工時(shí)勢必會(huì)對行政相對人辦事造成不便。如果因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)執(zhí)行這樣不合法的規(guī)定，造成相對人權(quán)益受損，那么相對人有權(quán)針對某一項(xiàng)具體行政行為，到法院起訴相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)。法院在審理時(shí)，會(huì)根據(jù)《公務(wù)員法》和1995年的國務(wù)院規(guī)定，而不會(huì)根據(jù)地方政府不合法的規(guī)定來判案。

　　與此同時(shí)，對于這樣不合法也不合理的做法，地方人大常委會(huì)或上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。