近日，浙江經(jīng)信廳公示浙江巨泰建材有限公司日產(chǎn)1333.33噸（水泥熟料）生產(chǎn)線產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案。2024版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）實施近一個月，旨在補充產(chǎn)能和技改擴產(chǎn)的置換案例發(fā)生幾起，而浙江巨泰建材置出方案合規(guī)性卻疑點重重。筆者欲通過以下五點質(zhì)疑來拋磚引玉，引起業(yè)界重視，呼吁有關(guān)部門和企業(yè)嚴(yán)肅對待產(chǎn)能置換，合規(guī)進行產(chǎn)能置換，推動水泥行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、備案或核準(zhǔn)文件設(shè)計產(chǎn)能是否嚴(yán)謹(jǐn)和真實？

浙江巨泰建材有限公司生產(chǎn)線產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案顯示，該企業(yè)備案或核準(zhǔn)文件設(shè)計產(chǎn)能和用于本項目置換產(chǎn)能均為1333.33t/d，而浙江經(jīng)信廳公示的2022年和2023年年度水泥熟料生產(chǎn)線清單均顯示該公司備案或核準(zhǔn)文件設(shè)計產(chǎn)能為2000t/d，而其熟料窯徑并未發(fā)生變化，設(shè)計產(chǎn)能前后出現(xiàn)矛盾，產(chǎn)能核定的嚴(yán)謹(jǐn)性和真實性存疑。

二、產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案的內(nèi)容公示是否規(guī)范？

2024版《實施辦法》明確規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴(yán)格依據(jù)項目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定。這就取消了以產(chǎn)能換算表核定產(chǎn)能規(guī)模，以備案或核準(zhǔn)文件設(shè)計產(chǎn)能為唯一法定產(chǎn)能，規(guī)范產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一，并對產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)制定轉(zhuǎn)出方案的內(nèi)容做出具體規(guī)定。2024版《實施辦法》明確取消了實際產(chǎn)能和核定產(chǎn)能，而浙江巨泰建材公示的生產(chǎn)線產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案內(nèi)容仍是2021版《實施辦法》舊版的要求標(biāo)準(zhǔn)，包含實際產(chǎn)能和核定產(chǎn)能，違背了2024版《實施辦法》規(guī)定，產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案的內(nèi)容公示規(guī)范性存疑。

三、停產(chǎn)時間超兩年的產(chǎn)能能否參與置換？

2021版和2024版《實施辦法》均要求，2013年以來連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料產(chǎn)能不能參與置換。浙江省2023年度水泥熟料平板玻璃生產(chǎn)線清單顯示，浙江巨泰建材有限公司2022年6月停產(chǎn)，2023年仍處于停產(chǎn)狀態(tài)。根據(jù)調(diào)研信息，2022年以來該公司持續(xù)停產(chǎn)，至今已近兩年五個月，明顯不符合參與置換的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能置換的合規(guī)性存疑。

四、排污許可證到期的產(chǎn)能參與置換是否合法？

2024版《實施辦法》要求，備案、環(huán)評等審批手續(xù)不全、未依法取得排污許可證或許可證過期的產(chǎn)能不能參與置換。浙江巨泰建材有限公司日產(chǎn)1333.33噸（水泥熟料）生產(chǎn)線產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案顯示，該公司排污許可證有效期至2024年6月24日，已過期近五個月，且沒有進行補辦，這和2024版《實施辦法》新規(guī)定明顯相悖，參與置換的合法性存疑。

五、能效水平是否滿足置換準(zhǔn)入條件？

浙江巨泰建材有限公司熟料生產(chǎn)線已停產(chǎn)近兩年半，即使有能效監(jiān)察結(jié)果，至少是2022年之前的能效水平，無法反映當(dāng)前情況。2024版《實施辦法》要求，能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基準(zhǔn)水平要求的水泥熟料不能參與置換，現(xiàn)行水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗基準(zhǔn)水平為117kgcel/噸。浙江巨泰建材有限公司熟料生產(chǎn)線能效水平是否達到基準(zhǔn)水平，是否滿足置換準(zhǔn)入條件存疑。

當(dāng)下制約行業(yè)健康發(fā)展的核心問題在于供給側(cè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2024《實施辦法》旨在對產(chǎn)能置換更加嚴(yán)格、精準(zhǔn)和規(guī)范，進而加速清退低效產(chǎn)能，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如果低效、違規(guī)產(chǎn)能參與置換勢必加劇產(chǎn)能過剩局面，損害行業(yè)來之不易的去產(chǎn)能成果。筆者呼吁，嚴(yán)格執(zhí)行新版《置換辦法》，加大政策監(jiān)督力度，推動行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。