7月20日，四川省政府網(wǎng)站發(fā)布蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)等11個專項(xiàng)規(guī)劃，并提出“始終將城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)放在優(yōu)先位置”與災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房最緊密相關(guān)的《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱城鄉(xiāng)住房建設(shè)專規(guī)）和《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鎮(zhèn)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱城鎮(zhèn)體系建設(shè)專規(guī)）放在11個專規(guī)的第一和第二的位置。

　　民生優(yōu)先安全第一

　　民生優(yōu)先是規(guī)劃中多次出現(xiàn)的重建原則?！笆転?zāi)群眾渴望早日重建住房，早日安居恢復(fù)正常生活，這都要求盡快實(shí)施和完成住房恢復(fù)重建?！眳⑴c兩個規(guī)劃設(shè)計的省住建廳廳長何健說，但同時災(zāi)區(qū)面臨建設(shè)用地不足、要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理等困難，需要更長的建設(shè)工期，這需要協(xié)調(diào)好群眾急迫安居的意愿和保障工期安全之間的關(guān)系，科學(xué)重建，有序?qū)嵤?

　　在城鄉(xiāng)住房建設(shè)專規(guī)中，“以人為本，民生優(yōu)先”被放在首要位置。專規(guī)提出，要制定有利于恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾居住條件的相關(guān)政策，實(shí)施有序的住房恢復(fù)重建計劃，并優(yōu)先安排建設(shè)資金、土地供應(yīng)及相關(guān)配套設(shè)施。城鎮(zhèn)體系建設(shè)專規(guī)中也強(qiáng)調(diào)了民生優(yōu)先原則，提出在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，要強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　同時，由于災(zāi)區(qū)自然地理?xiàng)l件特殊，重建面臨自身承載能力弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等特殊情況，城鄉(xiāng)住房建設(shè)專規(guī)把安全性同時放在重要位置，提出遵循“安全、省地”原則，有效避讓地震斷裂活動帶、難以防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道，確保重建住房選址安全。

　　多種方式推進(jìn)住房重建

　　城鄉(xiāng)住房重建專規(guī)被視為“災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建的藍(lán)圖和依據(jù)”.專規(guī)提出城鎮(zhèn)重建住房以安居住房為主，采用劃撥土地、減免稅費(fèi)等方式支持建設(shè)，受災(zāi)居民按成本價購（建）住房；災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)尊重受災(zāi)農(nóng)村居民意愿，適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)條件和能力的重建方式?！白》恐亟ń梃b了汶川特大地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建和保障性安居工程的成功經(jīng)驗(yàn)，但同時更強(qiáng)調(diào)住房的安全和建設(shè)的實(shí)事求是?！焙谓≌f，在住房重建過程中，將做到三個堅持，即：堅持政府支持與群眾自力更生相結(jié)合，堅持住房重建與防災(zāi)避災(zāi)相結(jié)合，堅持修復(fù)加固與新建相結(jié)合。

　　在城鎮(zhèn)住房重建中，專規(guī)提出政府組織建設(shè)保障性住房、政府組織建設(shè)安居房、原住房所有權(quán)人自建或聯(lián)建安居房、單位組織集資建房等多種方式，同時提出在城市舊城區(qū)住房恢復(fù)重建與舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造相結(jié)合的模式，采取保障性住房、商品房、商業(yè)服務(wù)、配套設(shè)施整體開放的模式進(jìn)行建設(shè)。

　　在農(nóng)村住房恢復(fù)重建中，專規(guī)提出統(tǒng)籌實(shí)施重建工作的模式，按照有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，與新村建設(shè)相結(jié)合，對相對集中恢復(fù)重建的農(nóng)房，按照新村規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時，結(jié)合災(zāi)區(qū)的生態(tài)旅游優(yōu)勢，引導(dǎo)適宜旅游的村莊集中安置重建。

　　除需重建的5.03萬套城鎮(zhèn)住房和15.03萬戶農(nóng)村住房外，更多住房是通過重建來讓災(zāi)區(qū)群眾有好房住?！案鶕?jù)災(zāi)損評估，蘆山地震中有部分房屋是可以通過維修加固來達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)、適宜的重建目標(biāo)?！焙谓≌f。

　　科學(xué)推進(jìn)不盲目追求速度

　　何健介紹，城鄉(xiāng)住房建設(shè)專規(guī)對三年規(guī)劃的每一年的恢復(fù)重建年度任務(wù)作出了具體規(guī)定。“設(shè)定的目標(biāo)是不盲目追求速度。”

　　根據(jù)專規(guī)，2013年，將完成全部城鎮(zhèn)住房重建規(guī)劃與設(shè)計、場地清理與施工準(zhǔn)備工作，盡快啟動新建安居住房和公共租賃住房建設(shè)，新開工項(xiàng)目占總量的30%.農(nóng)村住房中，一般災(zāi)區(qū)基本完成恢復(fù)重建工作，極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)完成總量的40%-50%.

　　2014年，全面完成城鄉(xiāng)住房維修加固，城鎮(zhèn)重建住房項(xiàng)目全部開工，并完成50%的建安工程量。農(nóng)村住房重建完成總量的80%.2015年6月底前，基本完成城鎮(zhèn)住房重建，全部完成農(nóng)村住房重建。2015年前全面完成城鄉(xiāng)住房災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　生態(tài)優(yōu)先加強(qiáng)區(qū)域安全發(fā)展

　　在城鎮(zhèn)體系建設(shè)專規(guī)中，“保護(hù)生態(tài)，突出特色”被放在突出位置，強(qiáng)調(diào)通過空間優(yōu)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排區(qū)域生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，確保災(zāi)區(qū)生態(tài)安全。

　　根據(jù)不同的空間聚合模式，專規(guī)提出區(qū)域統(tǒng)籌、“城-城”統(tǒng)籌、“城-鎮(zhèn)”統(tǒng)籌、“鎮(zhèn)-鎮(zhèn)”統(tǒng)籌、“鎮(zhèn)-村”統(tǒng)籌的發(fā)展模式，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)人口安置、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展格局。

　　由于災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)化率較全省平均水平低約3.9個百分點(diǎn)，將依托成雅高速-國道318、國道108-省道210兩條聯(lián)通災(zāi)區(qū)內(nèi)外的主通道，形成“軸線集聚”功能，打造人口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)走廊。