最近，環(huán)保部部長周生賢表示，國務(wù)院正在制定以PM2.5治理為主的《大氣污染防治行動計劃》，其首要內(nèi)容就是控制產(chǎn)能過剩，特別是水泥等“兩高一資”企業(yè)的產(chǎn)能過剩，且預(yù)計將投入1.7萬億元。也有消息稱，中國金融部門將限制對過剩行業(yè)貸款。

　　沒有人懷疑決策層對控制產(chǎn)能過剩的決心。問題的關(guān)鍵是如何避免產(chǎn)能過剩越控反而越多？畢竟，管控思路主導(dǎo)下的中國經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)能過剩的醫(yī)治多以行政手段為主，市場手段為輔，而行政式關(guān)停整治，遏制金融資源向產(chǎn)能過剩的行業(yè)配置等，如同對經(jīng)濟(jì)橫截面的斷點切割，不僅使經(jīng)濟(jì)面臨凈折損的切膚之痛，又無法在去產(chǎn)能中真正發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰功能，進(jìn)而使重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩周而復(fù)始。

　　作為一個投資主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)能過剩之于中國，實際就是一個經(jīng)濟(jì)周期的低水平輪回。產(chǎn)能過剩無疑既成為了考證中國經(jīng)濟(jì)周期的一個獨特視角，又儼然是詮釋中國粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型困局的絕佳視角。這種困局源自政府與市場的邊界不清，及去產(chǎn)能而不去杠桿。

　　具體而言，政府與市場的邊界不清，使決策層控產(chǎn)能過剩的決心，難以嫁接市場的優(yōu)勝劣汰，反而衍生出大而不倒的規(guī)模魔咒，導(dǎo)致資源難以在去產(chǎn)能中實現(xiàn)優(yōu)化配置。同時，產(chǎn)能過剩期間也容易觸發(fā)地方保護(hù)主義，使全國市場被人為分割成條條塊塊，增加市場交易成本和壁壘。畢竟，對地方而言，產(chǎn)能過剩時期保護(hù)本地企業(yè)，既可降低本地儲蓄資源的外流，又可穩(wěn)定地方財政收入，尤其是在目前地方政府普遍高負(fù)債。

　　與此同時，缺乏去經(jīng)濟(jì)金融杠桿的果敢使去產(chǎn)能過剩猶如揚(yáng)湯止沸。落后產(chǎn)能周而復(fù)始地死灰復(fù)燃，根源在于唯經(jīng)濟(jì)增長使中國難以在產(chǎn)能過剩下去杠桿，即一旦經(jīng)濟(jì)增速過低，政府和國企主導(dǎo)的投資就開始履行保增長任務(wù)，為諸多落后產(chǎn)能提供生存空間，使企業(yè)無需躬行于技術(shù)創(chuàng)新就可獲得相應(yīng)收益，進(jìn)而不僅導(dǎo)致落后產(chǎn)能的過剩，而且加劇環(huán)境與資源負(fù)擔(dān)，使唯增長主義派生出大量經(jīng)濟(jì)社會健康赤字，并反過來折損經(jīng)濟(jì)增長潛力，壓低國內(nèi)投資的邊際收益率，使經(jīng)濟(jì)始終走不出規(guī)模魔咒，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型喪失要素稟賦，最終使去產(chǎn)能過剩變成了一種存量財富再分配。

　　鑒于此，要真正有效控制產(chǎn)能過剩，打造經(jīng)濟(jì)升級版，首先必須走出行政式去產(chǎn)能過剩老路，讓市場機(jī)制真正成為優(yōu)化資源配置的主導(dǎo)性力量，使產(chǎn)能集中于更能管控其風(fēng)險、且具有企業(yè)家精神的人之手，讓產(chǎn)能在削減中增效，以效率的提升覆蓋過剩產(chǎn)能外溢的風(fēng)險敞口。

　　其次，加快政府職能的公共服務(wù)化轉(zhuǎn)型，把簡政放權(quán)的改革真正落實到厘清政府與市場邊界，同時在現(xiàn)有的政府治理框架下，實行事權(quán)上收，如中央政府成為公共服務(wù)均等化的主導(dǎo)方和出資方，地方政府作為具體執(zhí)行方，進(jìn)而通過政府職能轉(zhuǎn)型維系全國統(tǒng)一市場暢通，避免地方保護(hù)和山頭主義，真正為市場力量優(yōu)化整合資源配置創(chuàng)造可行自由。

　　最后，揚(yáng)湯止沸莫如去薪。順應(yīng)市場去經(jīng)濟(jì)金融杠桿化訴求，隱忍經(jīng)濟(jì)減速，無疑將壓縮產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)的收益空間，避免過剩產(chǎn)能僵而不死，并侵蝕有限的真實儲蓄資源，激發(fā)市場優(yōu)勝劣汰的鲇魚效應(yīng)，讓真正具備創(chuàng)新和市場生存能力的企業(yè)存活下來，使去產(chǎn)能過剩與去杠桿與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級耦合并進(jìn)。

　　相關(guān)閱讀：環(huán)保部部長周生賢：中央對控制產(chǎn)能過剩決心很大