陜西省2013年度主要污染物總量減排實施方案

　　為確保全省“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)的順利完成，根據(jù)2012年我省污染物減排進展情況及2013年度經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求，結(jié)合《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《陜西省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，制訂本實施方案。

　　一、2013年度主要污染物總量減排目標

　　2013年全省四項主要污染物排放控制目標為：化學需氧量排放量計劃在2012年53.62萬噸基礎(chǔ)上削減2%,控制在52.54萬噸以內(nèi)，其中工業(yè)源和生活源計劃比2012年削減2%,控制在32.63萬噸以內(nèi)；氨氮排放量計劃在2012年6.19萬噸基礎(chǔ)上削減2.9%,控制在6.01萬噸以內(nèi)，其中工業(yè)源和生活源計劃比2012年削減2.9%,控制在4.14萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放量計劃在2012年84.38萬噸的基礎(chǔ)上削減3%,控制在81.85萬噸以內(nèi)；氮氧化物排放量計劃在2012年80.82萬噸的基礎(chǔ)上削減4%,控制在77.59萬噸以內(nèi)。減排任務(wù)分解如下：

　　二、2013年度減排項目安排

　　根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況預(yù)測，2013年全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別新增2.92萬噸、0.38萬噸、2.29萬噸（不含火電、鋼鐵）和7.46萬噸，在消化新增量的基礎(chǔ)上要完成2013年度減排目標，需實施以下減排項目。

　　（一）化學需氧量。共安排化學需氧量工業(yè)和生活減排項目223個，預(yù)計減排化學需氧量6.54萬噸，其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項目68個，預(yù)計減排量2.84萬噸，占總減排量43.43%;農(nóng)業(yè)源減排項目228個，農(nóng)業(yè)源排放量較2012年預(yù)計減少0.46萬噸。

　　1.污水處理設(shè)施項目135個，預(yù)計減排4.71萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的72.02%,其中2012年結(jié)轉(zhuǎn)項目61個，預(yù)計減排2.74萬噸，占污水處理項目減排量的58.17%。

　　2.工業(yè)企業(yè)治理項目60個，預(yù)計減排0.87萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的13.30%,其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項目7個，預(yù)計減排0.1萬噸，占工業(yè)企業(yè)治理項目減排量的11.49%。

　　3.結(jié)構(gòu)減排項目28個，預(yù)計減排0.96萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的14.68%。

　　4.農(nóng)業(yè)污染源減排項目228個，預(yù)計2013年化學需氧量排放量較2012年排放量減少0.46萬噸。

　　（二）氨氮。共安排氨氮工業(yè)和生活減排項目203個，預(yù)計減排0.86萬噸，其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項目66個，預(yù)計減排0.39萬噸，占總減排量的45.35%.農(nóng)業(yè)源減排項目228個，農(nóng)業(yè)源排放量預(yù)計減少0.05萬噸。

　　1.污水處理設(shè)施項目135個，預(yù)計減排0.66萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的76.74%，其中2012年結(jié)轉(zhuǎn)項目61個，預(yù)計減排0.37萬噸，占污水處理項目的56.06%。

　　2.工業(yè)企業(yè)治理項目41個，預(yù)計減排0.1萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的11.63%，其中結(jié)轉(zhuǎn)2012年項目5個，預(yù)計減排0.02萬噸，占工業(yè)企業(yè)治理項目的20.0%。

　　3.結(jié)構(gòu)減排項目27個，預(yù)計減排0.1萬噸，占工業(yè)和生活總減排量的11.63%。

　　4.農(nóng)業(yè)污染源減排項目228個，預(yù)計2013年氨氮排放量較2012年排放量減少0.05萬噸。

　　（三）二氧化硫。共安排減排項目266個，預(yù)計減排15.33萬噸。

　　1.按照全口徑核算，火電行業(yè)排放量變化項目93個，其中結(jié)構(gòu)關(guān)停項目9個，工程項目84個，預(yù)計排放量減少10.36萬噸，占總減排量的67.58%。

　　2.按照全口徑核算，鋼鐵行業(yè)排放量變化項目9個，其中結(jié)構(gòu)關(guān)停項目4個，工程項目5個，預(yù)計排放量減少0.41萬噸，占總減排量的2.67%。

　　3.非電工程項目97個，預(yù)計減排3.13萬噸，占總減排量的20.42%。

　　4.非電結(jié)構(gòu)調(diào)整項目50個，預(yù)計減排1.24萬噸，占總減排量的8.1%。

　　5.其他行業(yè)減排項目17個，其中煤改氣項目5個、集中供熱替代項目12個。預(yù)計減排0.19萬噸，占總減排量的1.24%.

　?。ㄋ模┑趸?。共安排減排項目163個，淘汰32691輛黃標車，預(yù)計減排11.5萬噸。

　　1.火電行業(yè)工程項目45個，預(yù)計減排6.64萬噸，占總減排量的57.74%。

　　2.水泥行業(yè)工程項目41個，預(yù)計減排2.33萬噸，占總減排量的20.26%。

　　3.除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加速淘汰32691輛黃標車，預(yù)計減排1.48萬噸，占總減排量的12.87%。

　　4.結(jié)構(gòu)關(guān)停項目60個，預(yù)計減排1萬噸，占總減排量的8.7%。

　　5.其他行業(yè)減排項目17個，煤改氣工程5個、集中供熱替代工程項目12個，預(yù)計減排0.05萬噸，占總減排量的0.43%。

　　三、減排措施

　　2013年是我省全面實現(xiàn)“十二五”總量減排目標的關(guān)鍵之年，全省各市（區(qū)）、各部門要繼續(xù)抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施的實施，按照新的要求做好污染減排“三大體系”建設(shè)，嚴格控制污染物新增量，確保各項減排措施落實到位，實現(xiàn)年度目標任務(wù)。

　　（一）積極落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。堅持保優(yōu)汰劣原則，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，促進能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強各行業(yè)發(fā)展趨勢研判，制訂有針對性的方案，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。擴大城市禁煤區(qū)、限煤區(qū)范圍，加快推進“氣化陜西”二期工程，大力提高關(guān)中地區(qū)工業(yè)、交通以及民用天然氣的普及使用率。加快沿渭城市涉水工業(yè)“退城入?yún)^(qū)”行動，通過落實新的排污標準，大力實施逼退戰(zhàn)略，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加速淘汰改造高能耗、高污染企業(yè)。加快淘汰 20萬千瓦以下普通燃煤電廠，淘汰20蒸噸以下燃煤鍋爐，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐。加強環(huán)境影響評價，嚴格項目準入關(guān)，把總量指標作為項目環(huán)評審批的前置條件，所有新上項目必須通過市場交易取得排污權(quán)，落實火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點行業(yè)排污總量控制。嚴格重點行業(yè)排放標準、清潔生產(chǎn)標準以及落后產(chǎn)能淘汰標準，倒逼火電、造紙、果汁、釀造、化工、皂素等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式。

　?。ǘ├^續(xù)推進工業(yè)企業(yè)減排工程建設(shè)。在確保完成國家目標責任書2013年重點減排項目的同時，結(jié)合全省實際，加快建設(shè)其他重點減排項目，重點推進21個火電和18個水泥脫硝工程建設(shè)。大唐彬長發(fā)電有限責任公司2號機組，大唐戶縣第二發(fā)電廠1、2號機組，陜西寶雞第二發(fā)電有限責任公司2號機組，陜西華能銅川電廠2號機組，陜西華電蒲城發(fā)電廠5、6號機組，國華錦界1、3號機組和清水川1號機組，德源府谷2號機組脫硝項目必須在2013年上半年建成投運，其他10個火電脫硝項目于下半年建成投運；完成冀東海德堡（扶風）水泥有限責任公司1、2號生產(chǎn)線，千陽海螺水泥有限責任公司1號線，陜西富平水泥有限公司等18條水泥生產(chǎn)線脫硝改造，使全省日產(chǎn)2000噸以上41條水泥生產(chǎn)線脫硝改造全部完成；完成略陽鋼鐵燒結(jié)機脫硫工程。電力行業(yè)2013年底綜合脫硫效率提高到90%以上。加強煤化工行業(yè)監(jiān)管，特別是蘭炭行業(yè)的脫硫改造。新建燃煤機組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)煙氣脫硫、脫硝設(shè)施。新建水泥生產(chǎn)線全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。其他工業(yè)行業(yè)繼續(xù)深化二氧化硫、氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，進行污染減排。

　?。ㄈ┘哟笊钤次廴局卫砹Χ?。積極推進重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)并逐步推廣分散型污水處理設(shè)施建設(shè)，全年新建45座污水處理設(shè)施（包括分散型和鎮(zhèn)級污水處理廠），新增污水處理規(guī)模110萬噸/日。加快關(guān)中和陜北地區(qū)污水處理廠提標改造。對尚未達到國標一級A排放標準的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一律進行升級改造，完善除磷脫氮工藝和污泥資源化處理處置工藝，共實施25座、79萬噸/日處理規(guī)模的污水處理廠提標改造工程。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進雨、污分流改造，全省城鎮(zhèn)污水處理率達到78%.全力打好渭河污染防治三年行動攻堅戰(zhàn)，重點解決西安和咸陽生活污水處理能力不足的問題，確保渭河城市段和主要支流污水全收集、全處理和達標排放。積極推廣中水利用。繼續(xù)提高污水回用規(guī)模，采用分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站，在具備條件的機關(guān)、學校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，再生水回用率達到10%.

　?。ㄋ模┘訌姍C動車氮氧化物控制。加快黃標車淘汰步伐，全年計劃淘汰2005年底前注冊運營的黃標車32691輛，各市（區(qū)）要按照《陜西省淘汰注冊運營黃標車補貼資金管理暫行辦法》的要求，認真落實淘汰補貼資金。繼續(xù)推行機動車環(huán)保檢驗標志，提高機動車準入門檻，加大限行區(qū)域，全面提升車用燃油品質(zhì)，推進車、油同步升級，部分城市實施第IV階段機動車排放標準，供應(yīng)國IV標準的車用燃油。

　?。ㄎ澹┲ν七M農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。認真落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012-2014年農(nóng)村連片整治示范工作方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕78號），著力推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理。把畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排作為減排工作重點領(lǐng)域，大力推進治理設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理和資源化利用水平。計劃全年建成228個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目，規(guī)?；B(yǎng)殖場要采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方法收集糞便，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級生態(tài)處理，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機復(fù)混肥。2013年底，規(guī)?；B(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施的比例達到65%以上。

　　（六）健全完善污染減排長效機制。完善有利于污染減排的價格體系和政策體系，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策，對高耗能、高污染企業(yè)實行差別電價，加強發(fā)電“綠色調(diào)度”,提高脫硫脫硝發(fā)電機組發(fā)電負荷。繼續(xù)完善生態(tài)補償和排污權(quán)交易制度，加快建立節(jié)能減排倒逼機制，將排污權(quán)交易逐步過渡到全省主要污染物排污總量的整體化管理。開展總量預(yù)算管理試點工作，繼續(xù)深化排污權(quán)交易，完善交易制度，建立排污權(quán)臺賬收儲管理系統(tǒng)，逐步建立總量預(yù)算管理平臺，把預(yù)支增量、總減排量、控制排放量作為整體進行管理，并逐步開拓市級排污權(quán)交易市場。深入實施排污許可管理，把排污許可作為總量控制的重要手段，繼續(xù)開展排污量的重新核定與排污許可證換發(fā)工作。進一步擴大重點污染源總量刷卡范圍，完善總量控制系統(tǒng)，2013年底前完成國控重點污染源的總量監(jiān)控設(shè)備安裝。嚴格渭河干流及支流水質(zhì)斷面考核監(jiān)測，推進渭河流域水污染補償工作。

　　（七）健全減排指標監(jiān)測和監(jiān)管體系。加強數(shù)字環(huán)保建設(shè)，大力實施“天眼工程”,全面建立集在線監(jiān)控、監(jiān)控信息發(fā)布、公眾參與和環(huán)境執(zhí)法等多功能于一身、多部門聯(lián)動的綜合機制，切實提高環(huán)保管理和環(huán)境執(zhí)法工作水平。繼續(xù)強化新增指標和領(lǐng)域的減排監(jiān)管能力建設(shè)。各地要按照“規(guī)范管理、專業(yè)運營、系統(tǒng)監(jiān)督”的要求，充分發(fā)揮污染源在線監(jiān)測作用，抓好管理減排各項措施的落實。狠抓污染源在線監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運行，對國、省控污染源實施駐廠式監(jiān)督，進一步提高城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫脫硝和企業(yè)治污設(shè)施的運行和管理水平。加大重點污染源監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，公開曝光或掛牌督辦未按要求淘汰落后產(chǎn)能和運行減排設(shè)施的企業(yè)，嚴格依法處罰整改不到位和未完成減排目標任務(wù)的企業(yè)。

　　四、工作機制與考核監(jiān)督

　　全省各市（區(qū)）、各部門要按照《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，建立環(huán)境保護部門協(xié)調(diào)、各部門分工負責的工作機制。各市（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排工作負總責，要進一步加強污染減排目標責任評價考核，制訂2013年度主要污染物總量減排計劃，完善減排目標責任評價考核辦法。省級有關(guān)部門要根據(jù)分工認真落實污染物總量減排的部門職責。省政府將組織對各市（區(qū)）政府減排目標責任進行評價考核，并將減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴格實行問責制和“一票否決”制，對未完成減排任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，實行約談、問責，不予評優(yōu)評先。省環(huán)境保護廳要對減排項目進度緩慢的市（區(qū)）或企業(yè)，采取預(yù)警、限批的手段督促其加快建設(shè)減排項目，定期公開重點減排項目建設(shè)進度，接受各界監(jiān)督，確保納入國家目標責任書項目按期完成；逐市進行明察暗訪式的突擊檢查，對納入國家和省上目標責任書項目、機動車減排情況、農(nóng)業(yè)源減排情況進行全面督查。