產(chǎn)能過(guò)剩致惡爭(zhēng)

　　“目前水泥行業(yè)產(chǎn)能確實(shí)嚴(yán)重過(guò)剩?！狈治鰩煴R寧告訴記者。工信部在2010年發(fā)布的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》指出：對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過(guò)人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。因此我們可以把人均熟料產(chǎn)能占有量0.9噸看成是一條熟料紅線。截止到2012年12月底，全國(guó)新型干法熟料產(chǎn)能達(dá)16.12億噸，人均熟料產(chǎn)能達(dá)1.19噸。

　　“產(chǎn)能利用率也是衡量產(chǎn)能是否過(guò)剩的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而目前（2012年底）水泥熟料產(chǎn)能利用率僅58%，而正常利用率為80%左右?！?盧寧說(shuō)。

　　因產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩引發(fā)的行業(yè)摩擦和糾紛也是接連不斷。不久前黑龍江省21家水泥生產(chǎn)企業(yè)就聯(lián)名上書(shū)黑龍江工信委、哈爾濱市政府及中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)等部門(mén)，抵制冀東水泥哈爾濱在建的日產(chǎn)7200噸熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。這21家水泥企業(yè)認(rèn)為，目前黑龍江水泥已嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能已達(dá)到了6300萬(wàn)噸左右，而實(shí)際需求僅3402萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩占比為46%；哈爾濱過(guò)剩尤為嚴(yán)重，哈爾濱現(xiàn)有水泥產(chǎn)能為2000萬(wàn)噸，而實(shí)際需求僅1060萬(wàn)噸，過(guò)剩產(chǎn)能占比為47%。

　　“如果該項(xiàng)目建成投產(chǎn)僅哈爾濱就會(huì)造成1300萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能過(guò)剩，到時(shí)將會(huì)引發(fā)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而造成多家企業(yè)倒閉大量工人失業(yè)。”這21家企業(yè)上書(shū)中還用了“絕對(duì)過(guò)?！薄ⅰ皣?yán)重過(guò)?！钡仍~句。

　　而冀東水泥則不以為然。

　　“他們的說(shuō)法是片面的?！奔綎|水泥相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。就是2011年全國(guó)水泥普遍暴跌時(shí)，黑龍江熟料水泥價(jià)格仍然居高不下，周邊大量熟料水泥涌進(jìn)黑龍江市場(chǎng)，說(shuō)明其還存在很大的市場(chǎng)空間。他們所說(shuō)的產(chǎn)能過(guò)剩并不是指熟料，相反黑龍江水泥熟料每年要從外面進(jìn)口700萬(wàn)噸。

　　對(duì)于冀東水泥這一說(shuō)法，黑龍江的水泥企業(yè)并不認(rèn)同，當(dāng)?shù)匾患宜嗥髽I(yè)相關(guān)人士告訴記者，“黑龍江水泥熟料有缺口的說(shuō)法不符合實(shí)際，僅賓州水泥的熟料庫(kù)存就超過(guò)了60萬(wàn)噸，水泥窯只能停產(chǎn)，何來(lái)的市場(chǎng)缺口？”

　　誰(shuí)是誰(shuí)非這里難以簡(jiǎn)單下結(jié)論，但21家本地水泥企業(yè)與冀東的爭(zhēng)論反映了企業(yè)日子不好過(guò)、產(chǎn)能過(guò)剩則是肯定的。

　　產(chǎn)能過(guò)剩除了爭(zhēng)地盤(pán)外，就是打價(jià)格戰(zhàn)，這在重慶尤為嚴(yán)重。

　　數(shù)據(jù)顯示，P.O 42.5散裝水泥全國(guó)均價(jià)為323.13元/噸，重慶僅為270元/噸。而實(shí)際情況比這個(gè)更糟糕。

　　“重慶水泥價(jià)格可以說(shuō)是直線下降，從3月份300元/噸左右下降到4月份的280元/噸左右，再到5月份的260元/噸左右，現(xiàn)在市場(chǎng)上實(shí)際價(jià)格每噸僅230元至240元，如果要銷往外地，運(yùn)輸成本還得企業(yè)出，那就每噸只能賣(mài)210元了?！敝貞c一家不愿公開(kāi)身份的水泥企業(yè)銷售人士電話告訴記者?！爸貞c水泥市場(chǎng)價(jià)格比全國(guó)平均價(jià)格相差幾近100元/噸！”

　　如果說(shuō)重慶水泥價(jià)格反映了重慶水泥企業(yè)生存狀況的話，那么中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德的一組對(duì)比數(shù)字則說(shuō)明了整個(gè)水泥業(yè)的生存狀況。

　　“現(xiàn)在水泥價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了其實(shí)際價(jià)值?！?喬龍德說(shuō)。以水泥、鋼材和煤炭作對(duì)比，以前1噸鋼材的價(jià)格與4噸水泥的價(jià)格相當(dāng)，而現(xiàn)在1噸鋼材的價(jià)格超出了10噸水泥的總價(jià)格；以前1噸水泥可買(mǎi)2噸煤，但現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，要2噸水泥才能買(mǎi)1噸煤?！爱?dāng)前水泥企業(yè)利潤(rùn)還不如燒磚的利潤(rùn)，許多企業(yè)的銷售價(jià)格基本上都是在成本線的上下徘徊，盈利的也多處在微利的邊緣?！?

　　導(dǎo)致水泥行業(yè)價(jià)格低于合理的利潤(rùn)價(jià)格的原因毫無(wú)疑問(wèn)就是產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)產(chǎn)能已喊了多年，為何非但沒(méi)有調(diào)下去，反而越調(diào)越高了呢？

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-6月，全國(guó)水泥累計(jì)產(chǎn)量達(dá)109607萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.7%；6月當(dāng)月全國(guó)生產(chǎn)水泥22754萬(wàn)噸，與2012年同期相比增長(zhǎng)8.8%。

　　招商沖動(dòng)致越調(diào)越過(guò)剩

　　“關(guān)鍵是地方政府的投資沖動(dòng)，”一位不愿公開(kāi)身份的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“國(guó)家發(fā)改委雖三令五申限制水泥產(chǎn)能，但地方政府為了拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)仍變相核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目?！?

　　為了抑制水泥等部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2009年9月26日頒發(fā)了“國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)”文件。

　　“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。對(duì)2009年9月30日尚未開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，并進(jìn)行一次性的認(rèn)真清理。與上述規(guī)定不相符合的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)……”這是“38號(hào)文”對(duì)水泥調(diào)控的大致指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　盡管“38號(hào)文”中對(duì)水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但似乎并沒(méi)有控制住，其在建水泥生產(chǎn)線是不減反增。

　　2012年底，在建生產(chǎn)線為623條，比“38號(hào)文”出臺(tái)時(shí)418條還多了205條，在“38號(hào)文”基礎(chǔ)上新增熟料產(chǎn)能3億噸。到2013年6月，在建和擬建水泥生產(chǎn)線為220條，熟料產(chǎn)能2.8億噸，折合成水泥產(chǎn)能為4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成投產(chǎn)加上以前的生產(chǎn)線，其總產(chǎn)能將會(huì)達(dá)到35億噸，而十二五規(guī)劃中水泥總需求量的產(chǎn)能為22億噸。屆時(shí)將有13億噸的過(guò)剩量，產(chǎn)能利用率僅為63%。

　　國(guó)家要控制水泥產(chǎn)能，可地方政府為何非要發(fā)展呢？

　　“我們這地方的資源就是石灰石，不生產(chǎn)水泥拿什么發(fā)展經(jīng)濟(jì)？” 一些地方政府似乎也有苦衷。

　　有的落后產(chǎn)能項(xiàng)目，淘汰三四次也淘汰不了。記者通過(guò)采訪了解到，濫批濫建水泥項(xiàng)目在西南地區(qū)較為嚴(yán)重，特別是在云南、貴州。云南目前有在批水泥項(xiàng)目生產(chǎn)線31條，貴州有40條水泥生產(chǎn)線在批。

　　為了遏制水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的盲目發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、工信部在今年5月份又下發(fā)了 《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號(hào)，該通知要求各地政府要對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)不符合規(guī)定的產(chǎn)能進(jìn)行徹底清查，并在6月底上報(bào)匯總。與此同時(shí)，發(fā)改委和工信部還在研究《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》。

　　目前各地清查匯報(bào)產(chǎn)能過(guò)剩工作已結(jié)束，那么下一步，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的總體方案又是什么呢？
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　　化解產(chǎn)能過(guò)剩路在何方

　　“實(shí)行‘一刀切’，禁止審批一切新批水泥項(xiàng)目，或是國(guó)家化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩矛盾方案的手段之一?！币晃徊辉腹_(kāi)身份的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。不過(guò)，這一風(fēng)聲剛放出，就有一些地方政府到國(guó)家發(fā)改委“求情”，“產(chǎn)能過(guò)剩該調(diào)控但不能一刀切”。這讓發(fā)改委很為難，一刀切似乎有點(diǎn)武斷，但如果一開(kāi)這個(gè)口子，又難以關(guān)上，因?yàn)橄肷纤嘈马?xiàng)目的地方政府，誰(shuí)都能找出一大堆該給他們批項(xiàng)目的特殊理由，批給誰(shuí)和不批給誰(shuí)這是個(gè)很難控制的事。

　　但似乎是上有政策下有對(duì)策，就在《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》下發(fā)后，西南某地仍突擊審批了多條水泥生產(chǎn)線。

　　在中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德看來(lái)，“遏制水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，首先是要解決人們的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。”供大于求是正?，F(xiàn)象，只有供大于求才能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和革新。但是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩就不行了，國(guó)家就得出面干預(yù)遏制其盲目擴(kuò)張，目前的水泥行業(yè)正是處于嚴(yán)重過(guò)剩的階段。

　　喬龍德還認(rèn)為國(guó)家出面干預(yù)，暫停減少新項(xiàng)目審批，并不是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵诋a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，如果再新批項(xiàng)目并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)，最后還會(huì)導(dǎo)致幾敗俱傷。其次是當(dāng)?shù)卣?，地方政府批新?xiàng)目的目的是為了企業(yè)發(fā)展起來(lái)能對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政有所貢獻(xiàn)，但在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，自然交不了稅，相反還破壞了環(huán)境浪費(fèi)了資源。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，頻繁的價(jià)格戰(zhàn)令企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，自然也就沒(méi)錢(qián)投入搞科技開(kāi)發(fā)，這會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的正常升級(jí)。

　　治病還得找到病因，那么，造成我國(guó)水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的根本原因是什么呢？

　　在業(yè)內(nèi)人士王燕謀看來(lái)，我國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的主要原因是落后的過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)期占領(lǐng)著市場(chǎng)而不能及時(shí)退出，而政府監(jiān)管又不能完全到位，盲目投資不斷產(chǎn)生更是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩起到了推波助瀾的作用。

　　為了有效淘汰落后產(chǎn)能，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出的建議是調(diào)整水泥綜合資源的稅收優(yōu)惠政策。目前稅收優(yōu)惠的“惠普性’，使得落后產(chǎn)能也能平等享受到稅收優(yōu)惠政策，加大了落后產(chǎn)能的淘汰難度。

　　“對(duì)32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例大于30%的由全額退稅改為減半退稅；對(duì)42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例大于20%的享受全額退稅；對(duì)52.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例大于10%的享受全額退稅?！边@是中國(guó)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)提出的建議。

　　重組也是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的一個(gè)重要手段，不過(guò)目前重組成本較大，一些企業(yè)希望政府在金融和稅收方面給予重組企業(yè)一定的扶持力度。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)還發(fā)布了重組計(jì)劃目標(biāo)：十二五末，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)要控制在1000家以內(nèi)，年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥粉磨站要控制在2000家以內(nèi)，到2020年行業(yè)排名前10名水泥企業(yè)集團(tuán)企業(yè)市場(chǎng)占有份額要達(dá)到60%。