7月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會。李克強指出，從國內(nèi)外實踐看，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)。

　　近日召開的國務院常務會議決定，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。這項繼鐵路機構(gòu)改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措，將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。

　　進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點，全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，取消和下放50項行政審批項目等事項……近期，在上半年經(jīng)濟增速回落的背景下，中央果斷出臺了多項事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革措施。

　　而在昨日，全國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)出爐。在經(jīng)濟增速放緩形勢下，725萬的新增就業(yè)人數(shù)來之不易，也難掩巨大的就業(yè)壓力。直面嚴峻就業(yè)形勢，牢牢守住就業(yè)“紅線”，容不得絲毫掉以輕心。

　　核心提示

　　民資入鐵

　　長期以來，民資“入鐵”被比喻為雷聲大雨點小，此次國務院常務會議不僅有多套措施吸引社會資本，而且還設定了具體的數(shù)額。

　　治理內(nèi)澇

　　業(yè)內(nèi)人士預計，在未來8年~10年間內(nèi)，城市排水管網(wǎng)的升級改造或?qū)⒂瓉砩先f億元投資。

　　　【穩(wěn)增長】

　　穩(wěn)增長的第一波政策利好，不出所料給了鐵路建設。

　　7月24日召開的國務院常務會議要求，多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發(fā)展基金。還要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元。

　　長期以來，民資“入鐵”被比喻為雷聲大雨點小，此次國務院常務會議不僅有多套措施吸引社會資本，而且還設定了具體的數(shù)額。25日，相關專家在接受記者采訪時表示，該措施提升了對民資“入鐵”的吸引力，但關鍵問題還在于鐵路管理體制的改革。

　　融資壓力倒逼機制改革

　　2004年和2012年，國家曾先后提出鼓勵非公資本進入鐵路領域，但實施效果卻并不顯著。有業(yè)內(nèi)專家表示，民資“入鐵”積極性不高的原因在于，社會資金沒有話語權(quán)，加上鐵路系統(tǒng)投資大、周期長、統(tǒng)一運量分配、調(diào)度指揮和財務清算的特點，都制約了民間資本進入鐵路系統(tǒng)。

　　目前鐵總籌資壓力巨大，這也成為困擾鐵路發(fā)展的主要問題。今年初，原鐵道部規(guī)劃，2013年全路固定資產(chǎn)投資為6500億元，其中基建投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上，但據(jù)鐵總最新公告，上半年基建投資僅完成全年計劃的35.96%。一季度財務報表顯示，鐵總總負債為28394億元，負債率為62.31%，第一季度虧損68億元。

　　在籌資方面，鐵總的資金來源有近八成來自銀行貸款和發(fā)債，為此每年需支付大量的本息，也使其負債率和債務總額不斷高企。中國工程院院士王夢恕在接受記者采訪時表示，鐵路總公司背負著兩萬多億的債務，還要養(yǎng)200多萬鐵路職工，包袱太重。

　　結(jié)合鐵路建設任務和鐵總經(jīng)營狀況，鐵路投融資改革已經(jīng)迫在眉睫。

　　民資“入鐵” 收益是核心

　　今年5月，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，就鐵路投融資體制改革進行了部署，要求建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件，在既有的文件基礎上，進一步細化和優(yōu)化了民資“入鐵”的條件。此次國務院常務會議又制定了更為詳細的具體措施。

　　有接近鐵總?cè)耸勘硎?，基于鐵總貸款和發(fā)債需要支付大量利息，國務院或?qū)⒉扇∝斦N息的手段來減輕鐵總的還本付息壓力，“未來可能還會有更多的融資產(chǎn)品出臺，發(fā)行的主體也不僅是鐵總，可能會拓展到地方政府鐵路融資平臺?！贝送?，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案也將出臺，王夢恕說，“方案會重點保證投資人的收益，其收益率肯定不會太低，這樣才能吸引民間資本進入?！?

　　北交大經(jīng)管學院教授胡思繼在接受記者采訪時說，社會資金引入鐵路的核心問題依然是效益問題，但在目前的鐵路管理體制下，民資的效益很難落實，也很難計算?！耙驗殍F路線不可能單獨運營，是在路網(wǎng)中統(tǒng)一經(jīng)營，而收入也是統(tǒng)一的，因此具體分到項目或區(qū)段結(jié)算比較困難?！彼J為，關鍵在于鐵路管理體制的改革。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，基于地方政府自身財力，內(nèi)地在開發(fā)城鐵、地鐵時推出了以地養(yǎng)鐵的模式，即通過開發(fā)軌道交通周邊地塊的收益來吸引社會資本投入建設，并覆蓋未來運營的成本。這次會議也明確提出“綜合開發(fā)利用”，預計這將加快以地養(yǎng)鐵模式的推廣。

　　王夢恕說，“這種模式也是對社會資金的保障，未來給你沿線的土地以進行綜合開發(fā)，等于把鐵路沿線資源都利用起來，對社會資本有很大的吸引力?！?

　　治理城市內(nèi)澇或帶動萬億投資

　　雖然沒有帶來去年“7·21”那樣嚴重的后果，但今年入夏以來，北京、廣州等許多城市遭遇的暴雨襲擊仍釀成一定程度的內(nèi)澇，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，有網(wǎng)友將此戲稱為“都市看海”，而這一現(xiàn)象也折射出城市排水設施的“欠賬”。

　　針對這一問題，住房與城鄉(xiāng)建設部近日下發(fā)通知，要求各城市編制并報送城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，住建部擬用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時間建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

　　多城市積極還“欠賬”

　　住建部對城市排水防澇規(guī)劃目標作出了硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設計標準以內(nèi)的降雨時，地面不應有明顯積水；發(fā)生城市內(nèi)澇防治標準以內(nèi)的降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災害；發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標準的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。

　　結(jié)合住建部的《大綱》，各地都在積極彌補城市排水“欠賬”。近日，昆明市市長李文榮在微博上透露，針對“7·19”昆明內(nèi)澇的情況，將對地下管道逐一排查、分析原因、科學整改。

　　“在規(guī)劃大綱指導下，廈門排水（雨水）防澇規(guī)劃正結(jié)合本地實際情況進行編制。大型工程設施、低洼地、河道等要為防澇設施給出預留空間，”廈門市城市規(guī)劃設計研究院副總工程師、市政所所長關天勝介紹。

　　或?qū)⒗瓌尤f億投資

　　在此背景下，住建部牽頭的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級改造孕育著巨大的投資機會。

　　據(jù)記者了解，為應對今年的汛期，北京、上海等城市紛紛加大對城市排水系統(tǒng)升級改造的投資力度。在雨污分流制推動下，預計“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬公里，排水管道合計新增長度較“十一五”翻番。

　　業(yè)內(nèi)人士預計，在未來8年~10年間內(nèi)，城市排水管網(wǎng)的升級改造或?qū)⒂瓉砩先f億元投資。長江證券分析報告顯示，“十二五”期間僅污水管網(wǎng)總投資就將達2443億元。