城市是現代化的重要載體，是人民群眾高品質生活的重要空間。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，建設宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，深化城市安全韌性提升行動。此次國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），有針對性地部署實施城市更新和安全韌性提升行動，提出以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點，加快補齊城市安全韌性短板，明確了今后五年城市建設最迫切最突出的任務。

　　一、黨的十八大以來我國城市建設取得重大成就

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地方各部門的共同努力下，我國城市建設取得重大成就。

　　城市基礎設施極大改善。全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里，供水普及率、燃氣普及率分別超過99%、98%，全國供水、排水、天然氣、供熱管道長度分別達到110.30萬、91.35萬、98.04萬、49.34萬公里，城市運行效率有效提升。

　　城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。2019—2023年全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、約1億人。第七次全國人口普查數據顯示，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到38.6平方米。城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，城市污水處理率超過98%。城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達到258萬公頃和39.29%，人均公園綠地面積達到15.29平方米。城市體檢評估全面開展，城市更新扎實推進。

　　智慧城市建設深入推進?；ヂ摼W、大數據、云計算、人工智能等技術手段在城市治理中的運用持續(xù)加強，城市管理科學化、精細化、智能化水平進一步提高。全國226個地方建立了公共數據開放平臺，有效開放數據集超過34萬個，有力支撐了“一網通辦”“最多跑一次”等便民服務。

　　城市歷史文化保護傳承持續(xù)加強。全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑6.35萬處，大量城市歷史文化遺產得到有效保護，城市歷史文脈得到有效延續(xù)。

　　二、實施城市更新和安全韌性提升行動具有重要意義

　　習近平總書記強調，人民城市人民建、人民城市為人民；城市建設要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把讓人民宜居安居放在首位；要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標?！缎袆佑媱潯纷鞒鰧嵤┏鞘懈潞桶踩g性提升行動的重要部署，突出強調抓好城市“里子”工程建設，具有重要意義。

　?。ㄒ唬┻@是保障和改善民生、滿足人民對美好生活向往的必然要求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性住房建設、城市災害防治，直接關系到老百姓的切身利益，是重要的民生工程、發(fā)展工程。實施城市更新和安全韌性提升行動，有利于促進城市服務優(yōu)化、環(huán)境改善、功能完善和品質提升，讓城市居民生活更方便、更舒心、更美好，持續(xù)增強人民群眾的獲得感。

　?。ǘ┻@是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、筑牢城市安全保障體系的重要舉措。過去城鎮(zhèn)化快速發(fā)展積累的一些重“面子”輕“里子”、重地上輕地下、重建設輕管護等問題逐步顯現，城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強。實施城市更新和安全韌性提升行動，加強城市生命線安全工程建設，提高城市供水、排水、燃氣、供熱等管網的建設質量、運營標準和管理水平，有利于增強城市防災減災能力，保障城市運行安全和人民群眾的生命財產安全。

　?。ㄈ┻@是擴大內需、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的有力抓手。推進城市建設，補齊城市市政設施和公共服務設施短板弱項，提高城市智慧化綠色化發(fā)展水平，不僅有利于擴大有效投資，而且能創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，增加勞動者收入，從而有利于擴大居民消費，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

　　三、準確把握實施城市更新和安全韌性提升行動的重點任務

　　當前，我國城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，由外延擴張式發(fā)展轉為內涵提升式發(fā)展，由注重“有沒有”轉為注重“好不好”。要深入貫徹落實習近平總書記關于城市建設的重要指示精神，注重補短板、強弱項、堵漏洞，打造宜居、韌性、智慧城市，使城市更安全、更健康。

　?。ㄒ唬┩七M城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，解決民生難題。老舊小區(qū)改造是城市更新的重要內容。我國一些老舊小區(qū)建設年代較為久遠，小區(qū)內房屋和公共設施已經出現了嚴重老化和安全隱患，亟需開展改造和加固；一些小區(qū)環(huán)境及配套設施、適老化設施建設滯后，需要補齊和完善。《行動計劃》提出，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，因地制宜推進小區(qū)環(huán)境及配套設施、社區(qū)嵌入式服務設施等建設，提高社區(qū)公共服務水平。

　　（二）加快推進保障性住房等“三大工程”建設，構建房地產發(fā)展新模式。當前，我國房地產市場供求關系發(fā)生了重大變化，應適時調整優(yōu)化房地產政策，解決好房地產結構性不足問題。推進“三大工程”建設，是建立多層次住房供應體系，構建房地產發(fā)展新模式的關鍵舉措?！缎袆佑媱潯诽岢觯哟蟊Ｕ闲宰》拷ㄔO和供給，加快解決工薪收入群體住房困難；推進城中村改造，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；推進“平急兩用”公共基礎設施建設，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。

　?。ㄈ┘訌姵鞘泻闈持卫?，提升防災減災能力。我國是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一，要把城市洪澇治理作為保障人民群眾健康安全的底線任務抓實抓好。為提高城市防范應對暴雨洪澇災害能力，解決好城市內澇問題，《行動計劃》部署，加強城市洪澇治理，加快構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，體系化提升防災減災救災能力。

　?。ㄋ模嵤┏鞘猩€安全工程，保障城市安全運行。城市燃氣、供水、排水、供熱、綜合管廊等重要基礎設施就像人體的“神經”和“血管”，是維持城市正常運行、滿足群眾生產生活的重要基礎設施，是城市的生命線?！缎袆佑媱潯诽岢?，實施城市生命線安全工程，加快城市燃氣管道等老化更新改造，加強城市應急備用水源建設和管網互通，強化城市道路交通運行基礎，推進社會治安防控體系現代化。

　　（五）推進綠色智慧城市建設，提高城市功能品質。城市建設應更加注重智慧高效、生態(tài)優(yōu)先，使城市生活更加便捷、城市發(fā)展更具活力，建設高質量生態(tài)系統(tǒng)?！缎袆佑媱潯分塾谔岣叱鞘薪ㄔO管理科學化、精細化、智能化、綠色化水平，對推進綠色智慧城市建設作出部署，提出加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用，加快居住區(qū)充電設施建設，開展公共領域車輛全面電動化試點，積極推進“千兆城市”建設，建設數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施。（作者：中國城市規(guī)劃設計研究院?王凱）