水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃綱要討論會在京召開
國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司熊必琳副司長首先在會議上做了“堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展”的主題發(fā)言。隨后，山東、廣東、河南、河北、遼寧、江西、四川、貴州省發(fā)改委（計(jì)委）的代表向會議通報(bào)了各省落實(shí)國務(wù)院召開的電視電話會議精神及防止水泥行業(yè)投資過熱的情況。
大型水泥企業(yè)集團(tuán)的老總們在發(fā)言中都表示，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國務(wù)院電視電話會議和國辦[2003]103號文件精神，這次國家發(fā)改委工業(yè)司召開的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃綱要研討會非常必要，也非常及時(shí)。這次國家出臺《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，發(fā)改委有關(guān)司局及中國水泥協(xié)會做了大量工作，三個(gè)行業(yè)只有對水泥行業(yè)用詞是“防止”，對其他兩個(gè)行業(yè)用的是“制止”，雖然只是一字之別，但卻有著明顯的區(qū)別。大家深信，通過共同的努力，這次調(diào)整一定會對我國水泥工業(yè)健康、有序發(fā)展起到積極推動作用。
企業(yè)老總們在表示堅(jiān)決擁護(hù)國辦103號文件精神的同時(shí)，也對一些地方政府、金融機(jī)構(gòu)目前采取的“急剎車”“一刀切”做法表示了擔(dān)憂；對一些媒體不認(rèn)真理解文件精神，不了解水泥行業(yè)情況，新聞標(biāo)題對三個(gè)行業(yè)不加區(qū)別，造成輿論誤導(dǎo)，使大型水泥企業(yè)處在一種尷尬的境地表示出不悅。同時(shí)，大家對《產(chǎn)業(yè)政策》、《規(guī)劃綱要》（討論稿）提出了許多合理的修改建議。
郭文叁：原有的產(chǎn)業(yè)政策廢止了，新的產(chǎn)業(yè)要盡快出臺，政策要有一定的連續(xù)性，不能有真空期，政策不能一刀切，防止投資過熱不能搞運(yùn)動。鑒于目前有關(guān)部門和地方政府對項(xiàng)目的審批權(quán)限、審批程序理解不一，建議國家發(fā)改委對大型水泥企業(yè)集團(tuán)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道” 審批，以免影響企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化礦山資源配置，大型礦山資源應(yīng)向大型企業(yè)集團(tuán)傾斜；在大宗材料運(yùn)輸上將大型企業(yè)集團(tuán)列入國家運(yùn)輸計(jì)劃；在融資、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以及資源綜合利用、純低溫余熱發(fā)電等方面予以政策支持。
于九洲：少數(shù)地區(qū)政府為了政績考核，盲目招商，他搞得不是低水平重復(fù)建設(shè)，而是高水平重復(fù)建設(shè)。還有的地方搞地方保護(hù)主義，不讓外來的企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k廠，保護(hù)當(dāng)?shù)芈浜蟮纳a(chǎn)企業(yè)，這對行業(yè)的發(fā)展沒有好處。另外要想讓大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)，就一定要對大型企業(yè)集團(tuán)在貸款、擔(dān)保方面給予支持，如果嚴(yán)格控制和卡死，企業(yè)就很難有所作為。
譚仲明：當(dāng)前水泥行業(yè)的發(fā)展趨勢主流非常好，新型干法水泥發(fā)展大大加快，我認(rèn)為這是歷史上水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期。我集團(tuán)所屬中材國際工程公司是一家提供全套大中型新型干法水泥生產(chǎn)線的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程建設(shè)總承包系統(tǒng)集成服務(wù)的大型企業(yè)，多年來為水泥行業(yè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。已往都是業(yè)主出錢，我們設(shè)計(jì)、工程總承包，目前我們正在探索一種由我們自己出資建整廠出售的全新服務(wù)、發(fā)展模式。這種模式將能更大化地發(fā)揮我集團(tuán)的優(yōu)勢。今后我們將一如既往，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，為水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為行業(yè)走新型工業(yè)化道路作出更大的貢獻(xiàn)。
宋志平：最近我與銀行金融界接觸時(shí)，一直與他們強(qiáng)調(diào)要讀“原著”，要正確理解“原著”。國家出臺《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》非常正確，完全反映了水泥行業(yè)的現(xiàn)狀，明確了支持加快發(fā)展新型干法水泥，逐步淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥，嚴(yán)格禁止新建和擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項(xiàng)目的政策。 這個(gè)文件意義重大，落后工藝生產(chǎn)水泥的企業(yè)淘汰了，資源就不緊張了，能源就不緊張了， 新型干法水泥的市場空間就更大了。水泥工業(yè)要進(jìn)行革命性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就如同汽車行業(yè)一樣，讓那些耗油高、老掉牙的汽車退出歷史舞臺，我們要讓落后的生產(chǎn)工藝從水泥的舞臺全部退出。同時(shí)希望國家能對大企業(yè)集團(tuán)在政策、資金上給予支持，鼓勵(lì)他們在節(jié)能、利廢、保護(hù)環(huán)境方面作出貢獻(xiàn)。
李葉青：如果說水泥投資熱，有一個(gè)現(xiàn)象值得注意。現(xiàn)在各行各業(yè)都來投資水泥。水泥行業(yè)應(yīng)該是一門檻比較高的行業(yè)，進(jìn)來不容易，退出也不容易。一般建一個(gè)水泥廠要有20年以上，30年甚至50年的打算。但是我聽到少數(shù)民營企業(yè)家說，干一年回本，兩年賺錢，三年賺夠了錢，就賣了。這些企業(yè)會對資源、環(huán)境有長期的打算嗎，我對此表示極大的擔(dān)憂。
張麗榮：西部地區(qū)目前應(yīng)該說是總量過剩，局部有缺口。這個(gè)文件很重要，對現(xiàn)在與將來發(fā)展新型干法水泥，加速水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對落后工業(yè)進(jìn)行淘汰扶植大型企業(yè)，將會起到積極作用。近兩年新疆的立窯又有所抬頭，影響了結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對于新型干法水泥的規(guī)模限制問題要因地制宜，不要“一刀切”，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人煙稀少，市場很小，規(guī)模太大很難收回投資，難以執(zhí)行。目前銀監(jiān)委、證監(jiān)委對其下屬各機(jī)構(gòu)明確指令，對水泥項(xiàng)目不上報(bào)、不審批。我們廣東的項(xiàng)目在建總行討論時(shí)就放下了，等待上面的文件出臺。希望能對我們的項(xiàng)目審批快一點(diǎn)。
徐德復(fù)：正常的市場競爭是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的，對整個(gè)行業(yè)發(fā)展是有利的，但是目前少數(shù)地區(qū)地方政府為了片面追求自己的政績，不顧客觀資源條件和市場容量大搞招商，造成高水平重復(fù)建設(shè)，形成企業(yè)間、市場上的惡性競爭，這不僅會給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，也會給社會造成巨大損失，應(yīng)該引起國家的高度重視，歷史上“大家辦建材”的教訓(xùn)不能重演。
蔣明麟：當(dāng)前水泥工業(yè)正處在歷史最好的發(fā)展時(shí)期，形勢喜人，有喜有憂，喜大于憂，這是我們水泥行業(yè)多年來盼望已久的局面。出現(xiàn)這種情況原因有四。其一，市場拉動。2003年國家固定資產(chǎn)投資55118億元，在基本建設(shè)、技改投資、房地產(chǎn)方面，水泥的份額比重較大，必然會有力拉動水泥的快速增長。連續(xù)三年水泥產(chǎn)量的不斷攀升，不是空穴來風(fēng)，也不是企業(yè)家拿著錢往太平洋里扔,“打水漂”。其二，融資多元。長期以來，水泥行業(yè)投資單一，有國家投資，但國家又不可能拿出很多資金。而現(xiàn)今投資的主體是企業(yè)的自有資金、特別是民間資金的進(jìn)入，股份制多元化，這樣一來把原來水泥工業(yè)發(fā)展中資金的“瓶頸”突破了，就形成了水泥工業(yè)的大發(fā)展。其三，技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)過20多年來科技人員的刻苦攻關(guān)和全行業(yè)的努力，從日產(chǎn)2000噸、4000噸、5000噸、8000噸自主研究、設(shè)計(jì)、施工、安裝、建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，從而大大降低了成本。其四，效益引導(dǎo)。企業(yè)是水泥行業(yè)最核心的細(xì)胞，對待投資無論是國有大型企業(yè)、外資企業(yè)，還是民營中小企業(yè)都是十分慎重的，沒有效益他們是絕對不會投資的；但看到有效益，就一定會有強(qiáng)烈的投資欲望和沖動的，在新建、擴(kuò)建、兼并重組過程中，企業(yè)定會表現(xiàn)出強(qiáng)勁的參與自主發(fā)展勢頭。當(dāng)然，目前還存在一些問題，但這是歷史發(fā)展過程中不可逾越的問題，這些問題要在發(fā)展中才能解決。中央提得很明確，就是要把全國人民、各地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)小康社會的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。歷史的教訓(xùn)值得注意，凡是大起大落，“急剎車、一刀切”，就會使國民經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，而重創(chuàng)的首先就是建材工業(yè)、水泥工業(yè)。
王燕謀：歷史上國家也進(jìn)行過幾次調(diào)整，但每次調(diào)整過后“大水泥”發(fā)展速度放慢，而“小水泥”速度又上去了。因此看來，“小水泥”主要要靠市場來淘汰，而不是單純靠行政手段來淘汰。目前社會輿論不分“大水泥”“小水泥”，混為一談籠統(tǒng)講過熱，對水泥工業(yè)發(fā)展有很大壓力。新型干法水泥不能籠統(tǒng)地講“過熱”，而是要大力發(fā)展，才能占領(lǐng)“小水泥”的市場，把它擠出市場。當(dāng)然個(gè)別地區(qū)，大水泥的布局存在一些問題，要引起有關(guān)部門和地方政府的注意。
曾學(xué)敏：當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展的主流非常好，2004年新型干法水泥有望達(dá)到水泥總產(chǎn)量的40%。我們一定要正確認(rèn)識和理解“防止水泥行業(yè)盲目投資”的含義。目前有些地方銀行、證券、土地、礦山開采、環(huán)保評價(jià)、海關(guān)等管理部門對水泥項(xiàng)目與鋼鐵、電解鋁等同，一律暫停審批，影響了部分符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新型干法項(xiàng)目的進(jìn)展，這是我們所不愿看到的。不能一整頓就拿大型企業(yè)“開刀”，整頓卡住了大企業(yè)的發(fā)展，而落后工藝的企業(yè)卻“漏網(wǎng)”借機(jī)發(fā)展起來，這與我們的初衷是相悖的。中國水泥協(xié)會是企業(yè)之家，要代表企業(yè)說話，期望國家發(fā)改委盡快出臺產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范各級審批程序制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在資金、礦產(chǎn)資源、關(guān)稅等方面對大型水泥企業(yè)給予積極支持。
雷前治：這次會議開得非常及時(shí)，國辦103號文件發(fā)布后，要求有關(guān)部門要按照產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，但我們的產(chǎn)業(yè)政策還在擬定之中，十萬火急，要盡快出臺。以前有一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)過時(shí)，其中包括許多保護(hù)落后的條款。現(xiàn)在這個(gè)政策（討論稿）總的原則和指導(dǎo)思想很明確，就是要大力發(fā)展大型化的新型干法水泥工業(yè)。今天大家提出了許多很好的修改意見，我代表中國建材工業(yè)協(xié)會和中國水泥協(xié)會在這里表一個(gè)態(tài)、做一個(gè)承諾，我們將專門組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，廣泛征求企業(yè)意見，及時(shí)提出書面材料供國家發(fā)改委決策參考，這是我們協(xié)會義不容辭的責(zé)任。另外，《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的制訂一定要與中國目前整體發(fā)展水平、社會對水泥工業(yè)的需求和走新型工業(yè)化道路結(jié)合起來，為大型的新型干法水泥工業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。這兩個(gè)文件一定要有權(quán)威性、可靠性、可操作性。
會議結(jié)束后，走出會場，2004年第一場春雨沐浴了京華大地，濕潤的空氣沁人心脾，使人心情格外舒暢。記者想，中國水泥工業(yè)的“春天”正向我們走來！
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