由于歷史和經濟發(fā)展水平等諸多原因，中部一些城市在散裝水泥發(fā)展方面相對遲緩，多年來量率一直處在東部城市的后列，與國家實施西部大開發(fā)中的西部地市相比，散裝率增長也略有遜色。但“風水”總會“輪流轉”，中部大部分地市正在奮力崛起，散裝水泥發(fā)展正在迎來嶄新機遇。本文以山東省菏澤市為例略作探討。

　　菏澤市位于山東省西南部，也是中原經濟區(qū)一部分，與豫、皖、蘇三省接壤，總面積1.22萬平方公里，常駐人口833萬人，2012年全市實現GDP1787億元，城鎮(zhèn)化率40.01%。相對于山東省中東部地市，菏澤屬于位置偏內陸，經濟總量仍然較小，發(fā)展水平相對較低，但近幾年發(fā)展步伐加快、前景被廣泛看好的地區(qū)之一。在散裝水泥發(fā)展方面，菏澤年發(fā)散量由“十一五”初的35萬噸增長到2012年的336萬噸，年均增長約46%，散裝率從13.6%提高到62%。展望今后一個時期，散裝水泥仍面臨一個較好的發(fā)展機遇期，預測量、率均將繼續(xù)全面增長，追趕全省乃至全國先進水平的步伐進一步加快。

　　一、全市散裝水泥加快發(fā)展的有利背景

　　菏澤屬中原腹地的一個農業(yè)區(qū)，原來農林畜業(yè)相對發(fā)達，工商業(yè)比重較低，經濟總量和城鎮(zhèn)化水平在全省長期墊底，由此帶來水泥消耗總量少，散裝水泥發(fā)展水平更低的落后局面。但近十年來，菏澤抓住東部產業(yè)轉移歷史機遇，經濟煥發(fā)出蓬勃生機，大中型工業(yè)項目紛紛落戶，石油、煤炭資源被加快開發(fā)。2002年至2012年，GDP從254億元增長到1787億元，年均增長14.9%，增長率一直居全省前列。2012年三次產業(yè)比重調整到14.5:54.5:32。二、三產業(yè)的飛速發(fā)展，必然帶來城鄉(xiāng)建設規(guī)模加速膨脹，城鎮(zhèn)建設水平快速提升。中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，菏澤在中原經濟區(qū)中占有重要位置，近兩年的發(fā)展速度一直位居全區(qū)30個城市前2名，城鎮(zhèn)化率每年也以2個多百分點上升。近年市域內城鎮(zhèn)擴張規(guī)模無論在山東省、中原經濟區(qū)都處于領先地位。菏澤的發(fā)展?jié)摿υ诮窈笕舾赡瓯厝蝗找嫱怙@，據有關部門預測，今后數年內，菏澤城鎮(zhèn)化率仍將以每年2-3個百分點上升，年進入城鎮(zhèn)定居8-10萬人，由此每年需新增工業(yè)民用建筑800-1000萬平方米。因此，今后一個階段散裝水泥應用量必將較大幅度增長。

　　二、散裝水泥加快發(fā)展的有利條件

　　1、節(jié)能減排已納入當地政府重要工作日程。近幾年當地政府對節(jié)能減排的重視程度越來越高，市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標責任書，其中散裝水泥、商品混凝土等方面占了一定分值，有效調動了各級各有關部門推廣散裝水泥的積極性和主動性。市政府出臺了《菏澤市促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（菏澤市政府1號令），把發(fā)展散裝水泥、商品混凝土納入法制化軌道。這些都對發(fā)展散裝水泥起到關鍵性推動作用。

　　2、城鎮(zhèn)化快速推進創(chuàng)造了巨大發(fā)散空間。一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過30%時，當地城鎮(zhèn)化將迎來高速發(fā)展期。今后數年，預測菏澤市城區(qū)和各縣城每年開工房地產面積將達1000-1500萬平方米。城鎮(zhèn)建設使用水泥和混凝土已全面實現散裝化和商品化，推算每年消耗散裝水泥500-800萬噸、商品混凝土400-600萬立方米、商品砂漿200-300萬噸。

　　3、新農村建設進一步拓展了發(fā)散空間。全市規(guī)劃了30個重點鎮(zhèn)，以此為領頭雁全面加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。預計每年30個重點鎮(zhèn)新增建城區(qū)面積15平方公里以上；加上其他70余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，年總計新增建成區(qū)面積30平方公里左右。另外農村每年要完成新建農房5萬戶、改造危房1.2萬戶。綜上，農村地區(qū)每年還要增加新建筑約2000萬平方米。若全部使用散裝水泥和商砼、商品砂漿，預計年使用散裝水泥400萬噸、商砼500萬立方米、商品砂漿200多萬噸。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格控制農民零星建房，積極推行整村重建，適合大型散裝水泥裝備放置和進出，更為農村推散創(chuàng)造了便利條件。

　　4、水泥生產企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力有較快提升。菏澤水泥粉磨站已從原來的空白發(fā)展到19家，年總產量約1500萬噸，其中中聯、山水兩大集團共新建、重組11家，占主導優(yōu)勢，徹底改變了小型民營企業(yè)發(fā)散能力不足的缺陷。全市已擁有散裝水泥發(fā)放庫94座、散裝水泥運輸車245輛，綜合發(fā)散能力900余萬噸。

　　5、商品混凝土攪拌站建設突飛猛進。全市總站數高達90余家，攪拌車1025輛、泵車156部，總產能5000萬立方米，滿足城鄉(xiāng)建設商砼需求綽綽有余。

　　三、推動散裝水泥發(fā)展的主要措施

　　依據上述判斷，菏澤今后發(fā)展散裝水泥的前景仍比較樂觀，推散工作仍是一項方興未艾、大有可為的事業(yè)。如何充分挖掘發(fā)散潛力，采取有效措施推動工作，是散裝水泥工作者面臨的重大任務。

　　1、充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的調節(jié)作用。針對當前小城鎮(zhèn)、新農村開展規(guī)模化建設的實際情況，散裝水泥專項資金征收范圍應當適度擴大，凡納入建設管理程序的小城鎮(zhèn)和新農村建設項目，都應該開征散裝水泥專項資金，以此增強農村地區(qū)使用散裝水泥意識，抑制袋裝水泥使用。應充分利用沉淀的散裝水泥專項資金，獎補水泥企業(yè)、水泥經銷網點因地制宜建設適合農村發(fā)散的設施設備。

　　2、建立常態(tài)化發(fā)展散裝水泥的宣傳機制。主要針對用散環(huán)節(jié)堅持不懈地開展好宣傳活動。把散裝水泥、商砼、商品砂漿節(jié)袋、低損、減碳、降塵、提速、增質等方面的意義，通過豐富多彩的形式向全社會講清楚。宣傳的重點應轉向小城鎮(zhèn)和農村，不斷提高農村地區(qū)用散意識。

　　3、進一步研究出臺加快散裝水泥推廣的政策措施。針對水泥生產企業(yè)，政府節(jié)能部門應把散裝水泥發(fā)放列入水泥工業(yè)節(jié)能減排的一項重要指標，每年進行嚴格考核，并通過國家和地方節(jié)能減排獎罰、稅收政策予以調節(jié)；散裝水泥發(fā)放能力達不到規(guī)定要求的必須整改。針對使用環(huán)節(jié)，應把散裝水泥、商砼、商品砂漿使用作為建筑節(jié)能的重要內容，加大工程建設領域對使用散裝水泥、商砼和商品砂漿的監(jiān)管力度。有條件使用散裝水泥、商砼和商品砂漿的工程項目必須強制使用，有關部門做好在施工圖審查、施工監(jiān)督、建筑節(jié)能審查等環(huán)節(jié)的把關。

　　4、促進散裝水泥發(fā)放更加科學精密化。當前的散裝水泥發(fā)放仍存在生產和使用揚塵多，商砼生產噪音大、揚塵大、運輸有撒漏，商品砂漿二次包裝等粗放性問題，有背于發(fā)展散裝水泥的初衷。今后必須加強對這些問題的研究，通過科技手段加以解決，使發(fā)展散裝水泥進一步走向科學化、精密化。

　　5、加快推廣應用商品砂漿。砂漿生產走向工廠化是發(fā)展散裝水泥的又一重要增長點。推廣商品砂漿的主要障礙是機械化施工技術不成熟。必須加大攻關力度，盡快突破產業(yè)發(fā)展瓶頸。