工信部最新下達(dá)了今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，通知要求力爭在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡認(rèn)為，此舉是中央政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題的最新舉措，表明產(chǎn)業(yè)政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用繼續(xù)強(qiáng)化。

　　重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩更嚴(yán)重

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%。而工信部公布的19個(gè)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩的程度更為嚴(yán)重，鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右，水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率均低于75%。

　　“在產(chǎn)能過剩問題的影響下，產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價(jià)格下行壓力不斷加大。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%，已連續(xù)16個(gè)月下降?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海如是分析。

　　根據(jù)記者的統(tǒng)計(jì)，19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中：水泥(熟料及磨機(jī))7345萬噸。

　　錢平凡表示，“當(dāng)前產(chǎn)能過剩集中在中上游行業(yè)，而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來講，目前的產(chǎn)能過剩主要集中于傳統(tǒng)的重化工行業(yè)，如鋼鐵、焦炭、水泥等。”

　　重點(diǎn)行業(yè)仍“邊淘汰邊擴(kuò)能”

　　水泥行業(yè)淘汰名單共涉及527家，根據(jù)記者的測算，涉及企業(yè)最多的省份有：廣東79家、云南53家、福建50家、湖南38家、四川43家、廣西34家、河北32家;單個(gè)企業(yè)淘汰產(chǎn)能較多的企業(yè)分別為：江蘇磊達(dá)股份有限公司108萬噸，河北張家口冀東水泥有限責(zé)任公司80萬噸，河北武山水泥有限公司70萬噸，江蘇常州亞峰水泥有限公司70萬噸，河北東光縣群光建筑材料有限責(zé)任公司60萬噸，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市團(tuán)羊水泥有限公司50萬噸。

　　水泥行業(yè)淘汰產(chǎn)能7000多萬噸，而中國建材工業(yè)協(xié)會(huì)的跟蹤統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年上半年新投產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線32條，新增熟料產(chǎn)能3800萬噸。由于供大于求，今年上半年，水泥行業(yè)在利潤率下降的同時(shí)，應(yīng)收賬達(dá)721億元，同比增長22%;負(fù)債率61%，同比提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　除了水泥，鋼鐵行業(yè)更是“度日如年”。據(jù)Mysteel網(wǎng)站調(diào)查顯示，今年一季度全國共有31座高爐在建或建成投產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能3800萬噸。

　　淘汰落后產(chǎn)能重在打破地方藩籬

　　劉衛(wèi)民建議，淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。

　　然而，近年來中央層面出臺(tái)的淘汰落后政策組合拳不可謂不強(qiáng)，從行政命令直接關(guān)停落后產(chǎn)能，到嚴(yán)禁信貸資金投向“兩高一資”項(xiàng)目，再到調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)用電、環(huán)保等成本，但產(chǎn)能過剩問題依舊困擾水泥、鋼鐵等諸多傳統(tǒng)行業(yè)。

　　對(duì)此，曹建海認(rèn)為，與生產(chǎn)慣性相比，部分地方政府的政績沖動(dòng)和短視行為對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的負(fù)面影響更甚。中央政府應(yīng)該要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤，以產(chǎn)能總量等量置換為基礎(chǔ)，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。

　　有關(guān)部門應(yīng)盡快研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。劉衛(wèi)民認(rèn)為，下一步還要加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理;建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長過快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。

　　而錢平凡直言，淘汰落后產(chǎn)能政策更要從根源入手，亟須改變地方政府“唯GDP”的政績觀。他建議，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理中，實(shí)行問責(zé)制。