首都經(jīng)濟(jì)圈終于要在千呼萬喚下“登場”了嗎？

　　在長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)圈正發(fā)展得如火如荼時(shí)，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的打造一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。而說起“首都經(jīng)濟(jì)圈”，給人的感覺是似乎說了很久，就像已經(jīng)形成了一樣，但事實(shí)上它的“編制工作”卻是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，至今還未成形。

　　而近日，被稱為“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》似乎有了加速的信號。據(jù)有媒體報(bào)道稱，《規(guī)劃》編制進(jìn)入收尾階段，目前還在不斷地征求意見，有望在2013年年底正式出臺。

　　雖然“首都經(jīng)濟(jì)圈”突然被炒得火熱，但國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任王海峰博士在接受記者采訪時(shí)卻表示，“首都經(jīng)濟(jì)圈”可能將繼續(xù)“難產(chǎn)”，年底出臺的可能性并不太大。而各地利益博弈，行政區(qū)劃困難是一大問題。

　　博弈“范圍”

　　據(jù)最新消息，一直以來，外界最關(guān)心的是首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍劃分，而經(jīng)“1+6+3”等多個(gè)版本倡議后，首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃范圍可能調(diào)整為“1+9+3”，該方案是在“1+6+3”的基礎(chǔ)上最新納入河北省的衡水、滄州、石家莊三個(gè)城市。這似乎也是一個(gè)京津冀三地在《規(guī)劃》制定中的博弈信號。

　　事實(shí)上，2004年11月，國家發(fā)改委就已正式啟動“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。時(shí)至今日，這一等待了8年之久的規(guī)劃卻仍未能獲批。業(yè)內(nèi)人士分析，“十一五”時(shí)期提出的“京津冀都市圈”夭折原因主要在于《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了三地的“平等地位”，缺乏軸心。京津冀三地雖有合作意愿，但各自需求仍有不同，都希望自己能夠更多獲益，尤其是京津兩大直轄市之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)起來難度很大。

　　王海峰告訴記者，京津冀不像長三角都市圈那樣以上海為火車頭，南京和杭州為副中心一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀的協(xié)調(diào)性在整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中可以說是最差的，其原因在于“雙核”問題，北京是政治文化中心，天津?yàn)榻?jīng)濟(jì)中心，而河北則較為落后?！皟蓮?qiáng)+一弱”的格局在協(xié)調(diào)上很難平衡發(fā)展。

　　“各地都想為自己爭取最大的利益，但又由于沒有一個(gè)火車頭來領(lǐng)導(dǎo)，互不買賬，場面自然就變得混亂起來。”一位宏觀分析師向記者說。

　　助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　雖然矛盾激烈，但王海峰認(rèn)為，京津冀之間的矛盾是可以協(xié)調(diào)的，最重要的是合理地分配資源，他以三地機(jī)場舉例，以“吃不下”、“不夠吃”及“沒飯吃”來形容了北京、天津及石家莊的機(jī)場。在他看來，這其實(shí)就是京津冀問題的一個(gè)縮影。北京的機(jī)場發(fā)展目標(biāo)是什么都想抓，但其實(shí)承運(yùn)能力卻有限，既然如此何不妨分一些給天津和石家莊呢?比如北京、天津可以主攻客運(yùn)，而石家莊機(jī)場可以在貨運(yùn)等領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)會，開展特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提高競爭力。

　　另外，由于環(huán)境污染，產(chǎn)能過剩等問題，華北地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”已經(jīng)到了“不得不轉(zhuǎn)”的地步，其中河北的鋼鐵、能源等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重非常大，若是“首都經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃出臺，河北有望借助北京和天津的輻射，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

　　不少觀點(diǎn)認(rèn)為，只要京津冀在發(fā)揮自己的優(yōu)勢進(jìn)行差異互補(bǔ)，比如北京的首都優(yōu)勢、政治文化優(yōu)勢，天津的沿海經(jīng)濟(jì)開放優(yōu)勢及河北的傳統(tǒng)工業(yè)能源資源優(yōu)勢，合理調(diào)蓄互相的資源，定會在良性的競爭環(huán)境下解決不少問題。

　　“首都生活圈”將誕生

　　此外，若“首都經(jīng)濟(jì)圈”一旦建成，城際鐵路也將更為發(fā)達(dá)。據(jù)悉，北京正在規(guī)劃“大外環(huán)”，這條環(huán)線全程達(dá)到940公里，計(jì)劃2015年通車。據(jù)記者了解，到2015年，北京的“大外環(huán)”將連接起十多條高速公路和10條一般國道，屆時(shí)路過北京的車輛將無需穿城而過，這將大大疏解北京以及周邊地區(qū)的交通壓力。

　　從河北省來說，未來按照順時(shí)針方向，將有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京臺、大廣、京港澳、京昆、京新、京藏11條高速公路，呈現(xiàn)聚合狀態(tài)， 直達(dá)北京。這將大大降低北京與河北省之間的交通成本，也將為首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供便利。

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平表示，“首都經(jīng)濟(jì)圈”的形成將不只起到經(jīng)濟(jì)的效果，同樣會打造一個(gè)“首都生活圈”，集政治、文化、科技為一體，而交通的發(fā)達(dá)也方便了三地居民周末出游，促進(jìn)了三地各方面的交流與合作。

　　而說到“首都經(jīng)濟(jì)圈”對于長三角及珠三角的影響，王海峰表示，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完全可以容納和支撐多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展，未來經(jīng)濟(jì)圈的競爭是良性的質(zhì)量和技術(shù)的競爭，只要把握好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇及自身的基礎(chǔ)特色，中國的經(jīng)濟(jì)圈都可以發(fā)展得很好。因此只要京津冀協(xié)調(diào)好內(nèi)部的行政區(qū)域劃分，資源調(diào)配等問題，“首都經(jīng)濟(jì)圈”一旦建立，對于整個(gè)華北地區(qū)甚至中國都會有很大的市場影響力。