受訪人：

　　陳耀：中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

　　葉青：湖北省統(tǒng)計局副局長

　　張建君：甘肅省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長

　　近日，隨著全國各省區(qū)市公布上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，輿論又出現(xiàn)像以往一樣關(guān)注中央與地方GDP數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。今年上半年，各省份GDP數(shù)據(jù)相加，比國家統(tǒng)計局公布的全國GDP總量高出3.16萬億元。

　　地方與中央GDP數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象由來已久，如何看待這個問題？這種狀況會產(chǎn)生哪些不好的影響？就此，中國經(jīng)濟時報采訪了專家及地方統(tǒng)計官員。

　　全國數(shù)據(jù)并非地方數(shù)據(jù)簡單相加

　　“中央和地方的GDP是分開算的?！比~青介紹，我國GDP核算目前采取分級核算體制，就是用中央和地方根據(jù)各自的數(shù)據(jù)把GDP計算出來。國家統(tǒng)計局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨立核算全國GDP數(shù)據(jù)；地方根據(jù)自己的數(shù)據(jù)核算當?shù)氐臄?shù)據(jù)。“地方的很多數(shù)據(jù)是經(jīng)過國家統(tǒng)計局的批準?！比~青說，但它不是一個累加的過程，不是各地算好然后把它們加起來。很多國家都是這么算的。

　　此前國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人也表示，全國數(shù)據(jù)并不是地方數(shù)據(jù)的簡單相加。

　　“中央一套，地方一套。兩套統(tǒng)計系統(tǒng)不可能公布出同樣的數(shù)據(jù)?！标愐J為，經(jīng)濟發(fā)展的開放程度越高，地區(qū)統(tǒng)計的重復率就越高。特別是企業(yè)的跨地區(qū)投資，一個企業(yè)，有分公司、子公司，統(tǒng)計時就有重復統(tǒng)計數(shù)據(jù)。還有的情況是，中央統(tǒng)計了，地方也統(tǒng)計了。加上企業(yè)跨地區(qū)的兼并重組、產(chǎn)業(yè)的流動變化等，都會造成統(tǒng)計上的重復。

　　葉青認為，這樣重復統(tǒng)計是很難避免的。

　　行政干預導致一些地方GDP數(shù)據(jù)虛高

　　“地方比中央GDP數(shù)據(jù)高的現(xiàn)象中，最大的問題是數(shù)字虛假?！比~青認為，地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一些是根據(jù)需要來報。在他看來，越是經(jīng)濟不發(fā)達的地方，越是官員想要政績的地方，就越是想把數(shù)字搞上去。那么數(shù)字差距就會比較大。

　　“官員希望數(shù)據(jù)好看一點?！标愐舱J為虛報的情況多出現(xiàn)在經(jīng)濟增長狀況不好的省份。在以GDP考核政績的體制下，政府官員為了體現(xiàn)政績，會讓數(shù)據(jù)好看。陳耀分析，由于今年我國經(jīng)濟放緩，中央把穩(wěn)定增長放在第一位，地方出現(xiàn)經(jīng)濟下滑，虛報這種因素就更多一點。

　　但陳耀表示，少報的省份也有，在發(fā)達地區(qū)，很多企業(yè)由于營業(yè)稅、增值稅是跟營業(yè)收入相關(guān)，所以會少報一些，可以減少上繳的稅收。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場化程度越高，少報的傾向越多。農(nóng)村地區(qū)也不會多報的，會根據(jù)數(shù)字推算出要納的稅。

　　張建君認為，有些地方政府在GDP、增長率，甚至包括城鄉(xiāng)居民收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面存在報虛賬、假賬的現(xiàn)象，由于沒有受到相應處理，甚至有些官員從中受益，所以導致數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象長期以來屢禁不止，值得警惕。他提醒，地方政府在制定地方“十二五”規(guī)劃時，已經(jīng)制定了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一些預期目標，可能目標較高，需要保持一個相應的發(fā)展速度，在國家宏觀經(jīng)濟政策回調(diào)背景下，就存在有效協(xié)調(diào)中央宏觀調(diào)控要求與地方發(fā)展意愿的難題。“關(guān)鍵是要讓地方政府的增長意愿服從和服務于中央”穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)“的宏觀政策導向?！睆埥ňf。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)事關(guān)國家大政方針、政府公信力

　　“如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差過大，對宏觀決策會有誤導?！标愐f，我們對整體形勢的分析，還是依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如果從數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟形勢有好轉(zhuǎn)，但實際很困難。中央政府看這個數(shù)據(jù)，就有可能在某些方面不太花功夫了，有些決策可能就不實施了。

　　張建君認為，如果存在較為嚴重的數(shù)據(jù)造假，無疑是犯罪。這不但會誤導國家政策，而且對人民的生活和企業(yè)發(fā)展會造成巨大的損害，個別官員可能會得到好處，但社會成員就會付出代價。

　　“統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在瑕疵是在所難免的，但公開造假必須受到嚴懲，這事關(guān)國家大政方針、政府的公信力，是容不得半點虛假的?！睆埥ňf。

　　監(jiān)督上下功夫

　　如何遏制統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，特別是一些地方干預數(shù)據(jù)上報等違法違紀行為？接受采訪的幾位專家建議，要進一步推動統(tǒng)計領(lǐng)域的機制體制改革，賦予統(tǒng)計工作更大的獨立性、專業(yè)性和透明度，建立更具公信力的統(tǒng)計體系和多層次統(tǒng)計市場；同時痛下決心改革當前政績評價體系，真正將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到科學發(fā)展的軌道上來。

　　張建君建議，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化直報力度；建立全國人大對地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的年度抽查及公開質(zhì)詢制度，并把公開質(zhì)詢過程向全國進行全程電視直播。

　　葉青認為目前最有效的措施就是查數(shù)據(jù)庫，查規(guī)模以上企業(yè)?！斑@些企業(yè)是大頭，管住了，就減少大數(shù)字作假情況?！?

　　陳耀認為，統(tǒng)計要獨立客觀地反映真實情況。最好是有一個民間的、社會性質(zhì)的機構(gòu)來一些抽樣，對局部地區(qū)進行抽樣，可以讓大眾做好統(tǒng)計監(jiān)督。監(jiān)督機制也包括人大的監(jiān)督很重要。“統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是兒戲。”陳耀說。