煤炭市場持續(xù)低迷下，政府終于出手了。山西省政府7月29日發(fā)布了《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》（以下簡稱《通知》）擬推出短、中、長期共20條措施。首波措施：暫停提取兩項煤炭資金和減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)。這在業(yè)內(nèi)看來最為直接有效。

　　“通過這兩條新措施，可以為煤炭企業(yè)每噸煤炭普遍下降15元的成本?！敝忻哼h(yuǎn)大行業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢中心煤炭分析師張志斌表示。

　　《通知》一出，多家涉煤上市公司發(fā)布業(yè)績預(yù)增公告。有業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行過計算，山西煤企受益新政超過50億元。

　　多位行業(yè)人士預(yù)計，作為全國煤炭大省，本次山西率先清理煤炭不合理費(fèi)用，或?qū)⒗_煤炭資源稅改革的序幕。

　　山西煤企受益新政超50億

　　在上半年山西煤炭出省銷量僅增長0.1%的背景下，省長李小鵬也走到了賣煤的第一線：他近日在北京與五大電力集團(tuán)進(jìn)行座談。

　　山西煤炭工業(yè)廳近期公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年煤炭全行業(yè)利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

　　“煤市新政”的出臺正是源于煤炭價格持續(xù)下跌，產(chǎn)煤大省山西陷入了前所未有的財政壓力。

　　張志斌看來，短期政策中“停礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”以及“減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)”將對山西煤炭企業(yè)產(chǎn)生立竿見影的減負(fù)效果。

　　前兩項資金每噸征收15元，煤炭貿(mào)易交易服務(wù)費(fèi)在邀約交易方式中，交易中心按實際發(fā)運(yùn)量向交易雙方各收取0.1元/噸交易手續(xù)費(fèi)。按照本次山西出臺的新政策，8月1日起至12月31日，減半收取交易服務(wù)費(fèi)。

　　“這一項手續(xù)費(fèi)節(jié)省總金額約在2000余萬元。雖然量不大，但對煤炭企業(yè)來說卻是實打?qū)嵉膬?yōu)惠?！睆堉颈蟊硎尽?

　　上述政策發(fā)布后，立即得到了煤炭企業(yè)的利好響應(yīng)。7月30日，潞安環(huán)能發(fā)布公告稱，公司全年利潤總額預(yù)計增加約2億元。陽泉煤業(yè)、山煤國際、蘭花科創(chuàng)、煤氣化等上市公司也發(fā)布了相關(guān)業(yè)績預(yù)增預(yù)告。

　　山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司一位人士向記者進(jìn)行了估算，在2013年后5個月，山西的原煤產(chǎn)量將在3.5億噸左右，而暫停收取兩項基金，將為煤炭企業(yè)減少超過50億元的成本。

　　煤企減負(fù)成行業(yè)主基調(diào)

　　“減免企業(yè)稅費(fèi)的另外一個目的，就是對煤炭價格進(jìn)行干預(yù)。”煤炭研究員劉冬娜在接受記者采訪時表示，在山西出臺了上述政策后，山西的焦煤、無煙煤等煤炭品種價格都得到了穩(wěn)定甚至上漲。

　　近期，山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)文要求在晉城陽泉一帶實施無煙煤保價措施，要求按“同區(qū)域、同煤種、同質(zhì)量、同市場、同價格”的原則，由重點(diǎn)煤炭企業(yè)牽頭，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一確定煤炭銷售策略，一個口徑對外，動態(tài)穩(wěn)定無煙煤價格。具體要求8月山西無煙煤的價格需不低于1050元/噸，不少企業(yè)還高出20元~80元/噸。

　　據(jù)山西焦化行業(yè)協(xié)會內(nèi)部人士透露，已經(jīng)召開了行業(yè)會議，提議8月份山西主要焦化企業(yè)要將焦炭的價格提高30元~50元/噸。

　　山西“煤炭新政”影響的不僅僅是價格，還有產(chǎn)量。記者了解到，在暫停提取兩項基金政策發(fā)布后，山西一些煤炭企業(yè)也開始加大煤炭產(chǎn)量。據(jù)山西當(dāng)?shù)孛襟w的數(shù)據(jù)顯示，成本普降15元/噸之后，山西煤炭企業(yè)的日產(chǎn)量迅速從7月20日的250萬噸/天恢復(fù)到280萬噸/天。

　　“短期的價格上漲并不具有代表性，從長期需求上看，煤炭價格在未來的三五年還將弱勢運(yùn)行，這意味著各地政府對煤炭企業(yè)減負(fù)在后期預(yù)計還將得到擴(kuò)大?！眲⒍缺硎?。

　　2012年3月份以來，中國的煤炭市場即呈現(xiàn)出接連下跌之勢。山西遇到的困境，在其他產(chǎn)煤大省同樣存在。類似的措施也正在推行開來。

　　5月底，鄂爾多斯召開重點(diǎn)煤炭企業(yè)座談會。伊泰集團(tuán)一位內(nèi)部人士告訴記者，參會企業(yè)談及最多的仍是減免稅負(fù)，希望政府能夠延續(xù)去年已出臺的優(yōu)惠減免政策，并根據(jù)新形勢再減免部分稅費(fèi)。

　　鄂爾多斯市2012年出臺《扶持全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展的意見》，對涉煤企業(yè)緩征收費(fèi)實施以來，已經(jīng)為全市178戶煤炭企業(yè)減免收費(fèi)46.2億元。這項政策原本計劃在2012年12月31日終止，但至今仍在實施中。

　　陜北一位煤炭經(jīng)營者告訴記者，在去年榆林實施暫停征收煤炭價調(diào)基金后，如今陜西也在醞釀對煤炭企業(yè)更大的減免稅費(fèi)。7月底，陜西省副省長李金柱主持召開煤炭運(yùn)銷分析會議，他同樣特別提出要加快清理煤炭產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，幫助煤炭企業(yè)降本提效。

　　清費(fèi)或為資源稅鋪路？

　　在一些敏銳的行業(yè)觀察人士看來，煤炭行業(yè)的大規(guī)模清費(fèi)，或正是為空喊了許久的煤炭資源稅改革拉開序幕。

　　“煤炭資源稅的前提就是清費(fèi)利稅?！崩钚※i在煤炭新政出臺后曾對外表示，在全省煤炭行業(yè)進(jìn)行大清理，把所有稅費(fèi)項目中合理的繼續(xù)保留，納入到資源稅，不合理的予以取締。

　　目前，煤炭資源稅仍是從量計征。其中，焦炭每噸收稅8~20元，其他煤炭因地制宜每噸征收0.3~5元。而按照2013年5月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提出今年要將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭領(lǐng)域。

　　“具體的稅率還沒有定，我們現(xiàn)在聽得最多的可能是按照2%或5%的稅率來收取?，F(xiàn)在煤炭企業(yè)還在虧損線上掙扎，我們肯定是希望資源稅征收能夠暫緩?！睂τ诳赡芗磳嵭械拿禾抠Y源稅，在陜西榆林府谷縣煤炭從事煤炭經(jīng)營生產(chǎn)的王先生顯得非常迷茫。此前業(yè)內(nèi)人士曾做過計算，目前中國涉煤企業(yè)承擔(dān)資源類、交通類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類等稅種共有高達(dá)88項，其中大部分由地方政府和社會組織設(shè)置。以山西為例，山西煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)煤140元/噸，占到了煤炭價格的三分之一以上。

　　“相比從量計征，動力煤、焦煤和無煙煤企業(yè)分別平均多承擔(dān)的資源稅每噸為3.6元、7.3元和7.6元。”對于企業(yè)承受的新煤炭資源稅成本，申銀萬國證券也在最近的一份研報中指出，2012年煤炭重點(diǎn)上市公司噸煤實際承擔(dān)資源稅平均為3.5元左右，稅率約0.81%。而如果按從價計征，2%稅率意味著折合噸煤資源稅平均為9.7元；5%稅率折合噸煤資源稅將平均為24.3元。

　　山西太原一家焦煤企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，以目前太原970元/噸的主焦煤的出廠價來計算，如果按照2%征收，每噸就需要征收19.4元；而按照5%來征收的話，每噸征收的費(fèi)用高達(dá)48.5元。無論兩種稅率，都高于目前現(xiàn)在8元/噸的資源稅，而且也將本次山西煤炭“20條”為企業(yè)減免的15元/噸成本全部吞噬。

　　在這位負(fù)責(zé)人看來，煤炭資源稅價計征的前提是煤炭行業(yè)的不合理稅費(fèi)還需要進(jìn)一步清理。